Ответ и обоснование:
Не обязательно. Если вопрос относится к бюджетным ассигнованиям на разработку проектной документации для объекта капитального строительства, то само по себе выделение средств на проектирование не означает, что уже на этом этапе обязательно принимать решение (распоряжение) о реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства.
По нашему мнению, распоряжение о реализации бюджетных инвестиций целесообразно принимать до начала финансирования инвестиционного проекта в целом, если расходы на проектную документацию являются частью этого инвестиционного проекта.
Если в бюджете предусмотрены только расходы на подготовку проектной документации, а вопрос о строительстве объекта будет решаться позднее после получения и проведения анализа проектной документации, определения стоимости, источников финансирования и включения объекта в соответствующие инвестиционные решения, принятие отдельного распоряжения о реализации бюджетных инвестиций именно на этом этапе может быть преждевременным.
Обоснование:
В соответствии со статьей 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности предусматриваются в соответствии с решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.
При этом бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности предполагают не только непосредственно строительно-монтажные работы. В состав затрат по инвестиционному проекту могут входить расходы, связанные с его подготовкой, в том числе разработкой проектной документации.
Поэтому ключевым является не момент фактического начала строительства, а то, является ли разработка проектной документации самостоятельным расходным мероприятием (с целью определения возможности либо частью расходов в мамках инвестиционного проекта.
Например:
Вариант 1. В бюджете предусмотрено:
«Разработка проектной документации на строительство здания детского сада».
Строительство в настоящее время не планируется, решение о его финансировании будет принято после подготовки ПСД и участия в отборе на получение регионального/федерального софинансирования. Отбор муниципальное образование может и не пройти.
В этом случае возможно рассматривать расходы на ПСДе как самостоятельное мероприятие. Отдельное решение о реализации бюджетных инвестиций в строительство объекта на данном этапе может не приниматься.
Вариант 2. Муниципальное образование уже приняло решение реализовать инвестиционный проект:
«Строительство здания детского сада», инвестиционный проект реализуется в несколько этапов,
включая разработку проектной документации, экспертизу, строительство и ввод объекта.
В этом случае правильнее до начала осуществления расходов на разработку ПСД оформить решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, а расходы на проектирование предусмотреть как один из этапов реализации инвестиционного проекта. Дожидаться начала непосредственно строительных работ для принятия такого решения не требуется.
Таким образом, если у вас сейчас в бюджете предусмотрены только ассигнования на проектирование, и нет уверенности в реализации инвестиционного проекта, необходимо продумать, как именно объект будет отражен в муниципальной программе, решении о бюджете и документах инвестиционного планирования.
Если уже определен конкретный объект и предполагается его последующее строительство за счет бюджетных инвестиций, безопаснее оформить решение о реализации инвестиционного проекта до начала финансирования расходов на разработку ПСД, а потом, по результатам разработки ПСД - скорректировать указанное решение.
Если в текущий момент Администрация муниципального образования только изучает возможность осуществления инвестиционного проекта и финансирует подготовку проектной документации для принятия окончательного решения о том, будет реализован инвестиционный проект, или нет, решение о бюджетных инвестициях можно буде принять позднее — после окончательного определения возможности реализации и основных параметров проекта.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
