Нужно ли обязательно включать в государственный или муниципальный контракт отдельный раздел или условие об антикоррупционной оговорке?

Нет, обязанность включать в контракт отдельный раздел или условие об антикоррупционной оговорке законодательством не установлена. Заказчик самостоятельно определяет структуру контракта, однако его содержание должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ и специального отраслевого законодательства.

Включение антикоррупционной оговорки в контракт не противоречит законодательству и может использоваться заказчиком в качестве одной из мер реализации антикоррупционной политики организации.

Обоснование:
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные и муниципальные контракты являются гражданско-правовыми договорами. Следовательно, к ним применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом № 44-ФЗ.

При этом нормы Закона № 44-ФЗ являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и имеют приоритет при регулировании контрактных отношений (Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О).

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 и п. 1 ст. 422 ГК РФ стороны свободны в определении условий договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующих условий прямо предусмотрено законодательством. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным при достижении соглашения по всем существенным условиям.

Особенности содержания контракта для государственных и муниципальных нужд установлены прежде всего ст. 34 Закона № 44-ФЗ, а также иными положениями данного закона.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (если ее подготовка предусмотрена законодательством), заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, либо условиями закупки у единственного поставщика.

Таким образом, контракт должен содержать все обязательные условия, установленные Законом № 44-ФЗ применительно к соответствующему объекту закупки. В частности, к ним относятся:

• предмет контракта (описание объекта закупки);
• количество товара, объем работ или услуг либо порядок их определения в предусмотренных законом случаях;
• цена контракта либо порядок ее определения;
• место и сроки исполнения обязательств;
• порядок и сроки оплаты;
• порядок и сроки приемки результатов исполнения контракта;
• условия об ответственности сторон;
• условия об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательствах, если соответствующие требования установлены;
• иные обязательные условия, предусмотренные ст. 34, ст. 42, ст. 96 Закона № 44-ФЗ, а также специальными нормативными правовыми актами для отдельных видов закупок.

В соответствии с ч. 4 и 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

• об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
• о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона № 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств;
• об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

При этом ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено исключение. Согласно данной норме к контрактам с единственным контрагентом, заключаемым на основании пп. 1, 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчиком могут не применяться требования чч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, при закупке у единственного контрагента в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, а также в 2023 - 2026 годах на территориях новых субъектов РФ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

В таком случае заказчики вправе не применять к контракту требования чч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (ч. 73 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, подп. 3 п. 1 ст. 13 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», абзац четвертый подп. «б» п. 1, подп. «б» п. 2 Постановления № 2559).

Также в силу ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан применять типовые условия контрактов, если они утверждены Правительством РФ для соответствующего объекта закупки.

Следовательно, законодательство не устанавливает обязательного перечня разделов контракта. Заказчик самостоятельно определяет структуру документа, при этом его содержание должно соответствовать требованиям ГК РФ, Закона № 44-ФЗ и специального отраслевого законодательства.

Что касается антикоррупционной оговорки, то ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают требования об обязательном включении такого условия в государственный или муниципальный контракт.

Вместе с тем ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из таких мер на практике является включение в договоры и контракты антикоррупционных оговорок.

Таким образом, включение антикоррупционной оговорки не является обязательным, однако ее наличие не противоречит законодательству и может использоваться заказчиком как мера реализации антикоррупционной политики организации.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".