Ответ и обоснование:
Нет. Действующее законодательство не устанавливает обязанности муниципального образования принимать отдельный порядок использования поступлений от платы за пользование муниципальными жилыми помещениями по договорам социального найма.
Обоснование:
В соответствии с ч. 3 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договорам социального найма вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю. Размер платы за наем устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ.
При этом плата за наем является доходом от использования муниципального имущества. Статья 42 БК РФ относит к доходам бюджетов доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.
Ни ЖК РФ, ни БК РФ не предусматривают обязанности муниципального образования принимать отдельный муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок расходования именно поступлений от платы за наем.
После зачисления в местный бюджет эти поступления учитываются в составе доходов местного бюджета. Их расходование осуществляется в общем порядке, установленном бюджетным законодательством, на основании решения о местном бюджете и в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Поэтому принятие отдельного документа с названием «Порядок использования (расходования) платы за наем» является правом муниципального образования, а не его обязанностью.
Если муниципальное образование хочет определить, что поступления от платы за наем должны учитываться при планировании расходов на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, это можно закрепить в решении о местном бюджете, муниципальной программе либо ином муниципальном правовом акте. Но при этом, если Вы примете Порядок, устанавливающий конкретные цели расходования платы за наем, то (при необходимости) направлять эту часть доходов бюджета на покрытие иных расходов у Вас не получится. Любое направление платы за найм на цели, не предусмотренные Порядком, будет нецелевым использованием бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП).
Таким образом, разрабатывать отдельный Порядок использования платы за наем муниципального жилья не обязательно. Само по себе утверждение муниципального акта об установлении размера платы за наем не влечет обязанности принимать второй акт, определяющий направления расходования полученных доходов.
Мы бы предложили обойтись без отдельного документа.
В этом случае алгоритм может быть такой:
1. Решением о бюджете поселения (с учетом утвержденной ГАД методики прогнозирования доходов, ст. 174.1, 160.1 БК РФ) предусматриваются доходы от платы за пользование муниципальным жилищным фондом (платы за наем).
2. Одновременно при формировании расходной части бюджета (с учетом принятого Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований (ст. 174.2 Бк РФ) определяется необходимый объем расходов на муниципальный жилищный фонд.
3. Предусматриваются необходимые мероприятия муниципальной программы (или непрограммные) в объеме прогнозируемых доходов.
Например:
Доходы бюджета:
Плата за наем муниципального жилья 2 000 000,0 рублей
1. Расходы (мероприятия муниципальной программы):
1.2. Текущий ремонт муниципального жилья 1 000 000,0 рублей
1.3 Содержание муниципального жилищного фонда 500 000,0 рублей
2. Иные расходы собственника по муниципальному и общедомовому имуществу - 500 000,0 рублей
2.1. Техническое обследование - 300 000,0 рублей
2.2. Подготовка ПСД - 150 000,0 рублей
2.3. Срочные аварийные работы - 50 000,0 рублей
Итого: 2 000 000,0 рублей.
При этом направление расходования платы за наем жестко не закреплены. Поэтому в случае образования экономии по запланированным мероприятиям ее можно будет перераспределить на иные цели (например, на благоустройство территории).
Если же Вы примете Порядок расходования платы за наем, то он фактически образует внутри бюджета муниципального образования целевой фонд (как дорожный фонд). И перераспределять средства на иные цели (кроме установленных в Порядке) Вы не сможете.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
