Ответ и обоснование:
По нашему мнению, может, при условии, что муниципальный округ выступает заказчиком целевого обучения, заключает с гражданином договор о целевом обучении и выплата предусмотрена именно как мера материального стимулирования по такому договору (соответствующее условие обязательно включено в договор).
Само по себе то обстоятельство, что муниципальный округ подпадает под ограничение, предусмотренное пунктом 3 статьи 136 БК РФ, не препятствует установлению такой выплаты, поскольку расходы на целевое обучение непосредственно связаны с реализацией полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и прямо предусмотрены Федеральным законом № 273-ФЗ.
Обоснование:
Пункт 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что муниципальные образования, у которых соответствующая доля дотаций и налоговых доходов по дополнительным нормативам в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, «не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления».
Таким образом, для решения вопроса принципиальным является не сам факт превышения 20 процентов, а является ли предоставление указанной меры материального стимулирования расходным обязательством,
Частью 1.1 статьи 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо установлено:
«1.1. При приеме на целевое обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты меры материального стимулирования гражданина, с которым заключается договор о целевом обучении, в период его обучения устанавливаются в объеме на уровне не ниже размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 настоящего Федерального закона.».
Кроме того, согласно действующему Положению о целевом обучении, утвержденному Правительством РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 555 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования"), орган местного самоуправления может выступать заказчиком целевого обучения (п. 2).
Существенным условием договора целевого обучения является обязательство заказчика предоставить гражданину в период обучения меры поддержки, включая меры материального стимулирования (пп."з" п.24 Постановления № 555):
"24. В договоре о целевом обучении указываются следующие характеристики, условия и требования:...
з) сведения о мерах поддержки в период обучения и период трудовой деятельности гражданина (в случае приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты по программам бакалавриата и программам специалитета меры материального стимулирования в период обучения устанавливаются в объеме не ниже размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");".
В соответствии с пунктом 29 Постановления № 555:
"29. В договоре о целевом обучении, предусматривающем требования к успеваемости и возможность сокращения заказчиком мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований, устанавливаются:
а) требования к успеваемости с указанием критериев их исполнения, в том числе в отношении отдельных дисциплин (модулей) и (или) практики, перечень которых указывается в договоре о целевом обучении;
б) порядок сокращения мер поддержки при невыполнении гражданином требований к успеваемости;
в) условия и порядок восстановления мер поддержки;
г) обязательства:
организации, осуществляющей образовательную деятельность, - по предоставлению заказчику по его заявлению сведений о результатах освоения гражданином образовательной программы, результатах прохождения им промежуточной и итоговой (государственной итоговой) аттестации;
заказчика - по информированию гражданина о сокращении мер поддержки при невыполнении им требований к успеваемости;
д) минимальный размер, до которого заказчик может сократить меры материальной поддержки, в случае, если гражданин не выполняет требования к успеваемости. Указанный минимальный размер должен составлять по программам бакалавриата и программам специалитета не менее половины размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", по иным образовательным программам - не менее половины установленного заказчиком размера мер материальной поддержки.".
Следовательно, предоставление муниципальным округом материального стимулирования гражданам, заключившим с ним договор о целевом обучении, имеет прямое федеральное правовое основание и не является произвольной социальной выплатой, которую муниципалитет устанавливает исключительно по собственной инициативе. Таким выплаты являются условием договора о целевом обучении.
При этом для рассматриваемой выплаты решающим является именно специальное регулирование целевого обучения Федеральным законом № 273-ФЗ: закон прямо предусматривает возможность финансирования целевого обучения за счет средств местных бюджетов и установления мер материального стимулирования.
Поэтому ограничение пункта 3 статьи 136 БК РФ здесь не должно применяться как запрет.
При этом, если муниципальный округ захочет выплачивать деньги не гражданам, с которыми заключены договоры о целевом обучении, а, например, всем студентам определенной специальности либо всем студентам — жителям муниципального округа, то это уже будет другое расходное обязательство. Его правомерность необходимо будет оценивать как меру социальной поддержки с точки зрения полномочий муниципального округа и статьи 136 БК РФ.
Поэтому в планируемом Вами НПА необходимо четко связать выплату именно с договором о целевом обучении, где муниципальный округ является заказчиком.
Также рекомендуем изменить название выплаты. Формулировка:
«материальное стимулирование в виде стипендии»
может создавать правовую неопределенность, поскольку стипендия в системе образования имеет специальное значение.
Безопаснее предусмотреть:
«меру материального стимулирования (поддержки) в форме ежемесячной денежной выплаты в период обучения»,
а в порядке установить ее размер и иные условия с учетом пунктов 24 и 29 Постановления № 555.
При этом размер такой выплаты при целевом обучении по программам бакалавриата и специалитета должен соответствовать требованию части 1.1 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ — быть не ниже размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, установленном частью 3 статьи 36 указанного Федерального закона, и в случае, если гражданин не выполняет требования к успеваемости должен составлять по программам бакалавриата и программам специалитета не менее половины размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ, по иным образовательным программам - не менее половины установленного заказчиком размера мер материальной поддержки.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
