Ответ и обоснование:
Для приема и использования денежных средств в качестве добровольных пожертвований рекомендуем принять муниципальный правовой акт о порядке их получения и использования и утвердить типовую форму договора добровольного пожертвования.
При этом необходимо обеспечить отражение поступлений в доходах местного бюджета, внести соответствующие изменения в бюджетные документы и предусмотреть расходы на благоустройство кладбища в муниципальной программе либо в ином муниципальном правовом акте, устанавливающем соответствующее расходное обязательство.
Обоснование:
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а организация похоронного дела относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В соответствии с частью 4 статьи 41 БК РФ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, относятся к неналоговым доходам местных бюджетов.
При этом согласно части 6 статьи 41 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты и договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты.
Поэтому, если средства планируется получать именно в форме добровольных пожертвований, целесообразно принять положение о добровольных пожертвованиях и утвердить типовую форму договора. Такое положение принимается представительным органом, если соответствующие полномочия не переданы местной администрации муниципальными правовыми актами о бюджетном процессе.
Полученные средства должны быть отражены в доходах местного бюджета. Для отражения добровольных пожертвований могут применяться соответствующие коды доходов, предусмотренные приказом Минфина России от 10.06.2025 № 70н. В частности:
2 07 05020 13 0000 150 — поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателям средств бюджетов городских поселений;
2 07 05030 13 0000 150 — прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских поселений.
Для обеспечения раздельного учета можно предусмотреть соответствующий подвид дохода, например:
2 07 05030 13 ХХХХ 150 — прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских поселений (добровольные пожертвования в целях благоустройства городского кладбища).
Поступления отражаются с применением КОСГУ 155 в соответствии с пунктом 9.5.5 приказа Минфина России от 29.11.2017 № 209н.
После поступления пожертвований необходимо обеспечить их отражение в бюджетных документах. При наличии оснований изменения в сводную бюджетную роспись могут вноситься в соответствии с частью 3 статьи 217 БК РФ, в том числе в случае поступления имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных решением о бюджете.
Расходование средств следует осуществлять на предусмотренные договором пожертвования и муниципальными документами мероприятия по благоустройству кладбища.
В муниципальной программе по благоустройству можно предусмотреть соответствующее мероприятие и источник финансирования либо принять иной муниципальный акт, устанавливающий расходное обязательство.
В таком документе целесообразно определить ответственного главного распорядителя (получателя) бюджетных средств, перечень мероприятий и расходов, а также план их реализации.
Отдельно следует обеспечить раздельный учет поступлений и расходов, а отчетность формировать в рамках исполнения местного бюджета, реализации муниципальной программы (если средства направляются на ее мероприятие) и бухгалтерской отчетности.
Таким образом, рекомендуемый механизм следующий:
положение о добровольных пожертвованиях + договор с жертвователем → зачисление средств в местный бюджет →
внесение необходимых изменений в решение о бюджете (сводную бюджетную роспись) →
отражение мероприятия по благоустройству кладбища в муниципальной программе либо ином НПА, устанавливающем расходное обязательство →
осуществление расходов →
отчетность и контроль за использованием средств.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
