Ответ и обоснование:
Нет, законодательство не требует создавать два самостоятельных резервных фонда.
В соответствии с п. 1 ст. 81 БК РФ в расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда местной администрации. Отдельного обязательного резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций БК РФ не предусматривает.
При этом для финансирования расходов, связанных с ЧС, наряду с резервным фондом может использоваться предусмотренный абзацем пятым пункта 3 статьи 217 БК РФ механизм средств, «иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований» и иной инструмент.
Обоснование:
Согласно п. 1 ст. 81 БК РФ:
«В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (...) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций».
Таким образом, БК РФ предусматривает именно резервный фонд местной администрации.
В соответствии с п. 4 ст. 81 БК РФ средства такого фонда направляются, в частности, на:
«(...) проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (...)».
Следовательно, расходы на ЧС уже являются одним из предусмотренных законом направлений использования резервного фонда местной администрации.
При этом размер резервного фонда утверждается решением о бюджете в соответствии с п. 3 ст. 81 БК РФ. Если средств утвержденного резервного фонда окажется недостаточно, может применяться иной предусмотренный БК РФ механизм.
Так, абзацем пятым пункта 3 статьи 217 БК РФ предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись:
«в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования».
При этом «иным образом зарезервированные средства» не являются вторым резервным фондом.
Их можно предусмотреть в решении о бюджете для заранее определенного направления расходов, например:
«Утвердить зарезервированные бюджетные ассигнования в сумме 5 млн рублей на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в случае недостаточности средств резервного фонда местной администрации».
В дальнейшем эти средства могут быть перераспределены в соответствии с п. 3 ст. 217 БК РФ после определения конкретного получателя, мероприятия и соответствующих КБК.
При этом такие ассигнования также имеют целевое направление, указанное в решении о бюджете, и не должны использоваться на иные цели без внесения соответствующих изменений.
Вместе с тем на 2026 год действует специальная норма в виде частей 11 и 12 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ, позволяющая в определенных случаях перераспределять бюджетные ассигнования в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе в отношении мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий.
Поэтому наличие второго «резервного фонда на ЧС» не является обязательным. Муниципальное образование вправе ограничиться предусмотренным ст. 81 БК РФ резервным фондом местной администрации, а при необходимости дополнительно использовать механизм иных зарезервированных бюджетных ассигнований с указанием их объема и направлений использования в решении о бюджете или в любой момент своим решением перераспределить бюджетные средства.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
