Ответ и обоснование:
Да, исключение плановой проверки в отношении МУП возможно, но только при наличии предусмотренного нормативными актами основания для внесения изменений в утвержденный План контрольных мероприятий.
Одним из возможных оснований может быть переоценка бюджетных рисков объекта контроля, если в результате анализа актуальной информации установлено снижение вероятности и существенности возможных нарушений. Кроме того, изменение Плана возможно по основаниям, прямо предусмотренным п. 18 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208 (далее — Стандарт № 208).
Обоснование:
Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определены ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Они направлены, в частности, на контроль за соблюдением положений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений), заключенных с использованием бюджетных средств, а также за достоверностью бюджетной отчетности.
В соответствии с п. 8 Стандарта № 208 при составлении плана контрольных мероприятий ВМФК по каждому объекту контроля оцениваются вероятность допущения нарушения и существенность последствий нарушения.
Согласно п. 9 Стандарта № 208 при определении вероятности учитываются, в частности:
- показатели качества финансового менеджмента объекта контроля;
- показатели качества управления финансами в публично-правовых образованиях, получающих целевые межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты;
- наличие либо отсутствие существенных изменений в деятельности объекта контроля;
- наличие нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий;
- полнота исполнения представлений и предписаний;
- наличие обращений и жалоб;
- результаты внутреннего финансового аудита;
- иная информация, установленная ведомственным стандартом органа контроля.
При определении существенности в соответствии с п. 10 Стандарта № 208 учитываются, в частности, объемы финансового обеспечения деятельности объекта контроля за счет бюджетных средств, значимость соответствующих мероприятий, объем принятых обязательств, а также осуществление объектом контроля отдельных видов закупок.
Таким образом, если после утверждения Плана появились новые существенные обстоятельства, влияющие на оценку бюджетного риска, например результаты проверки иного уполномоченного органа свидетельствуют об отсутствии нарушений по теме планируемого контрольного мероприятия либо о полном устранении ранее выявленных нарушений, орган ВМФК вправе провести повторную оценку бюджетного риска.
В соответствии с п. 18 Стандарта № 208 в утвержденный план контрольных мероприятий могут вноситься изменения, в частности, в связи с:
- принятием решения о назначении внепланового контрольного мероприятия в отношении объекта контроля, включенного в план;
- наступлением обстоятельств непреодолимой силы;
- недостаточностью временных и (или) трудовых ресурсов при необходимости проведения внеплановых контрольных мероприятий;
- внесением изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты;
- выявлением в ходе подготовки контрольного мероприятия существенных обстоятельств, в том числе необходимости изменения перечня объектов контроля, сроков, проверяемого периода и иных параметров мероприятия;
- реорганизацией или ликвидацией объекта контроля;
- поручениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, главы местной администрации;
- результатами рассмотрения обращений и жалоб.
Следовательно, само по себе желание не проводить предусмотренную Планом проверку не является достаточным основанием для ее исключения.
Для исключения проверки МУП из Плана возможны, в частности, следующие варианты.
Первый вариант — переоценка бюджетного риска. Если ведомственным актом органа ВМФК предусмотрено использование результатов проверок иных уполномоченных органов и информации об устранении нарушений при оценке бюджетного риска, необходимо документально провести такую переоценку. Если по результатам переоценки установлено снижение уровня бюджетного риска по соответствующей теме, периоду и объекту контроля, можно внести изменения в План и исключить мероприятие в установленном порядке.
Второй вариант — изменение Плана по одному из оснований, предусмотренных п. 18 Стандарта № 208. Например, при возникновении необходимости проведения внепланового контрольного мероприятия и недостаточности имеющихся временных и (или) трудовых ресурсов План может быть скорректирован, в том числе путем исключения ранее запланированной проверки МУП.
Таким образом, исключить проверку МУП из Плана на 2026 год возможно при надлежащем документальном оформлении соответствующего основания и внесении изменений в План в порядке, установленном нормативными правовыми актами и ведомственными документами органа ВМФК.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
