Ответ и обоснование:
Да. По нашему мнению, муниципальное образование вправе предусмотреть такие расходы непосредственно в проекте местного бюджета. Более того, с учетом того, что расходы возникают систематически на протяжении нескольких лет, их планирование в составе обычных бюджетных ассигнований представляется более обоснованным, чем ежегодное финансирование за счет резервного фонда, размер которого, как правило, ограничен.
Обоснование:
Резервный фонд предназначен для финансирования непредвиденных расходов (ст. 81 БК РФ). Если же муниципальному образованию уже известно о наличии задолженности по коммунальным услугам за выморочное имущество и практика возникновения таких расходов является регулярной, основания считать их непредвиденными нет.
В рассматриваемой ситуации расходы на оплату коммунальных услуг по выморочному имуществу возникают не впервые: на протяжении трех лет задолженность взыскивается с муниципального образования в судебном порядке. Следовательно, такие расходы уже имеют регулярный и прогнозируемый характер.
При этом согласно статье 1151 ГК РФ определенное выморочное имущество, в том числе жилые помещения, переходит в собственность соответствующего муниципального образования. Публично-правовое образование, в собственность которого переходит выморочное имущество, несет ответственность по соответствующим долгам наследодателя в установленном гражданским законодательством порядке. Это подтверждено, в частности, в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2026 № 41-П.
Поэтому если муниципальному образованию известно о наличии выморочного имущества, по которому возникает обязанность оплачивать коммунальные услуги либо погашать уже образовавшуюся задолженность, расходы целесообразно учитывать при планировании бюджета как принимаемые либо действующие расходные обязательства — в зависимости от конкретной ситуации.
Статья 174.2 БК РФ предусматривает, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам, причем планирование принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании действующих обязательств.
Для включения расходов в проект бюджета рекомендуется подготовить обоснование бюджетных ассигнований, в котором отдельно показать:
- Фактически произведенные расходы за последние 3 года:
- период;
- количество объектов выморочного имущества;
- сумма задолженности;
- сумма, фактически оплаченная из резервного фонда;
- суммы, взысканные по решениям суда.
- Перечень имеющегося выморочного имущества, по которому может возникнуть (уже имеется) задолженность за коммунальные услуги.
- Информацию о текущей задолженности, в том числе:
- перед какими ресурсоснабжающими организациями она имеется;
- размер задолженности, наличие актов сверки иных документов;
- наличие судебных решений;
- наличие исполнительных документов.
- Расчет прогнозной потребности на очередной финансовый год.
Например:
количество объектов × среднемесячные расходы на коммунальные услуги × 12 месяцев + прогноз погашения уже имеющейся задолженности по судебным решениям.
При этом расчет лучше делать не просто исходя из средней суммы расходов за три года, а с учетом каждого объекта и конкретного вида коммунальной услуги.
Таким образом Вам понадобится:
- Расчет очередной финансовый год и на плановый период — если муниципальное образование формирует трехлетний бюджет. Это позволит показать, что потребность в средствах является не разовой, а постоянной.
- Копии судебных решений и исполнительных документов — по уже возникшей и оплаченной задолженности за отчетный год (и за 2 предшествующих ему).
- Документы, подтверждающие размер задолженности, предоставленные ресурсоснабжающими организациями (акты сверки, счета, претензии и т.п.).
Мы бы рекомендовали предусмотреть отдельные бюджетные ассигнования на соответствующие расходы в рамках муниципальной программы/непрограммного мероприятия, например:
«Расходы на исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг и погашению задолженности по коммунальным услугам в отношении выморочного имущества, находящегося в муниципальной собственности».
Это позволит отделить данные расходы от действительно непредвиденных расходов, для которых предназначен резервный фонд.
Таким образом, с учетом трехлетней практики возникновения таких расходов муниципальное образование вправе и, на наш взгляд, более правильно предусмотреть их при планировании бюджета.
Резервный фонд в дальнейшем целесообразно использовать для действительно непредвиденных расходов, которые невозможно было обоснованно учесть при составлении бюджета.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
