Ответ и обоснование:
Самостоятельно учреждение не сможет обеспечить осуществление выплат. Если право конкретного ребенка на выплату уже возникло в силу закона или нормативного акта, отсутствие у учреждения достаточных лимитов не означает, что право ребенка прекращается. Это прежде всего проблема финансового обеспечения соответствующего расходного обязательства, которое учреждение может решить только в установленном порядке, обратившись к учредителю/ГРБС за дополнительным объемом финансирования.
Обоснование:
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в сложившейся ситуации казенное учреждение не должно самостоятельно принимать на себя новые расходные обязательства при отсутствии соответствующего финансового обеспечения (доведенных лимитов).
Но поскольку выплаты детям-сиротам являются гарантированными законом мерами социальной поддержки, правильный выход — официально зафиксировать увеличение контингента и потребность в дополнительном финансировании и обратиться к учредителю/главному распорядителю за корректировкой финансового обеспечения.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает дополнительные гарантии детям-сиротам, включая обеспечение питанием; при временной передаче детей в семьи граждан на период каникул предусмотрена выдача продуктов питания либо денежной компенсации.
При этом бюджетное законодательство требует, чтобы бюджетные обязательства казенного учреждения и их оплата осуществлялись в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на основании бюджетной сметы (ст. 161 БК РФ).
Принятие обязательств сверх доведенных лимитов создает для учреждения бюджетное нарушение - нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП):
"Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.".
Мы бы рекомендовали следующий порядок действий:
1. Определить фактическую дополнительную потребность в средствах до конца 2026 года отдельно по:
компенсации на питание;
денежным средствам на личные расходы;
другим предусмотренным выплатам.
2. Оформить расчет дополнительной потребности по каждому вновь прибывшему учащемуся с даты возникновения права на выплату.
3. Направить учредителю/ГРБС официальное письмо с информацией:
сколько детей-сирот было предусмотрено при формировании бюджетной сметы учреждения на 2026 год;
сколько фактически обучается с 1 сентября;
сколько детей добавилось (разница между фактическим и плановым количеством обучающихся - сирот);
объем недостающего финансового обеспечения (расчет необходимой суммы до конца 2026 года).
На основании произведенных расчетов необходимо запросить у учредителя дополнительное финансовое обеспечение путем внесения изменений в бюджет, сводную бюджетную роспись и лимиты, а после доведения лимитов - внести изменения в плановые показатели бюджетной сметы учреждения.
Настоятельно не рекомендуем Вам производить выплаты за счет других статей расходов, это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств или нарушению порядка принятия бюджетных обязательств:
"Ст. 15.14. КоАП:
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Ст. 15.15.10 КоАП:
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.".
Все обращения и расчеты, официально зарегистрированные сопроводительные письма сохранить: это будет подтверждением того факта, что учреждение своевременно сообщило учредителю о возникшей потребности и не бездействовало. Подтверждающие документы могут потребоваться, если от имени не получающих своевременно выплат детей сирот последует обращение в контролирующие органы и в суд.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
