Ответ и обоснование:
По нашему мнению, такое решение выглядит целесообразным.
Обоснование:
В Законе Херсонской области от 28 августа 2026 г. № 23-ЗХО "О материальном стимулировании муниципальных служащих в Херсонской области, лиц, замещающих муниципальные должности в Херсонской области, и о внесении изменений в отдельные законы Херсонской области" предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, на период, определенный решением коллегиального органа, образованного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.03.2022 № 542-р. Сам Закон № 23-ЗХО опубликован 28 августа 2026 года.
То есть юридическая конструкция получается такая:
Распоряжение Правительства РФ № 542-р
↓
создает федеральную основу и коллегиальный орган, решение этого коллегиального органа
↓
определяет соответствующий период
↓
Закон Херсонской области № 23-ЗХО
↓
создает на уровне Херсонской области правовое основание для дополнительных выплат
↓
муниципальный правовой акт
↓
устанавливает конкретный порядок, критерии и размеры выплат муниципальным служащим.
Из этого следует, что до 30 000 рублей по Закону № 23-ЗХО — не безусловная постоянная ежемесячная надбавка.
Это дополнительная стимулирующая выплата, действующая в пределах периода, который связан с решением коллегиального органа по распоряжению № 542-р.
Закон Херсонской области от 28 августа 2026 г. № 23-ЗХО "О материальном стимулировании муниципальных служащих в Херсонской области, лиц, замещающих муниципальные должности в Херсонской области, и о внесении изменений в отдельные законы Херсонской области" (далее - Закон) прямо устанавливает четыре важных положения:
1. Выплата является дополнительной, то есть осуществляется сверх установленного денежного содержания (ч. 1 ст. 2).
2. Это расходное обязательство муниципального образования (ч. 2 ст. 2), то есть регионального и федерального софинансирования не предусматривается.
3. Средства должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период (ч. 1 ст. 2).
4. Общий объем фонда для осуществления выплат по каждому органу местного самоуправления рассчитывается не от фактически начисленной зарплаты, а исходя из предельной штатной численности:
количество штатных единиц × 30 000 руб. × количество месяцев.
При этом 30 000 руб. — это максимальный (предельный) размер выплаты на одну штатную единицу в месяц, а не обязательная выплата каждому служащему.
Поэтому отдельную целевую статью мы бы рекомендовали.
Это вопрос обособления учета выплат, не входящих денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, а также вопрос контроля за соблюдением установленного максимального (предельного) объема выплат и за соблюдением сроков осуществления выплат, установленных коллегиальным органом в соответствии с распоряжением № 542-р.
Поскольку Закон № 23-ЗХО создает отдельное срочное расходное обязательство муниципального образования, логично и методологически правильно обеспечить его обособленное отражение в бюджете и не смешивать эти расходы с обычным денежным содержанием лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
