Ответ и обоснование:
Могут.
Обоснование:
В текущем году действует Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области субсидии на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области (утв. Приложением 2 к государственной программе Нижегородской области "Развитие образования Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении государственной программы Нижегородской области "Развитие образования Нижегородской области").
В соответствии с пунктом 1.3. Порядка:
"1.3. Субсидия предоставляется в целях софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Нижегородской области (далее - расходное обязательство), возникающего при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления, Администрация) полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на финансирование:
- стоимости продукции (товаров), реализуемой в рамках предоставления услуг по организации бесплатного питания, в части торговой наценки на реализуемую продукцию (товары), если данная наценка не превышает 50% к ценам приобретения сырья и покупных товаров, закупленных в соответствии с пунктом 1.3 приложения 1 к настоящей государственной программе;
- мероприятий по организации бесплатного питания (за исключением стоимости набора продуктов).".
Таким образом, любые мероприятия по организации питания (за исключением стоимости набора продуктов) и стоимость продуктов в части торговой наценки (до 50% к ценам приобретения сырья и покупных товаров), могут быть оплачены за счет средств субсидии.
В пункте 2.7 Порядка указан коэффициент 0,35, который применяется для определения объема средств на:
«финансирование стоимости услуг по организации бесплатного горячего питания в части торговой наценки и (или) мероприятий по организации питания».
Следовательно, регион сознательно отделяет стоимость продуктов от иных расходов, необходимых для того, чтобы питание было фактически организовано.
В вашей ситуации готовая пища уже приготовлена в другой школе. Но для того, чтобы ребенок в другой школе фактически получил бесплатное горячее питание, необходимо доставить эту пищу и выдать ее детям.
Поэтому:
приготовление → доставка → прием → раздача → обеспечение обращения с тарой/посудой
представляет собой единый технологический процесс организации питания.
Именно поэтому расходы на доставку и раздачу, на наш взгляд, вполне могут быть квалифицированы как мероприятия по организации бесплатного питания.
Без доставки и раздачи результат предоставления региональной субсидии не будет достигнут.
Пункт 2.10 Порядка: «Результат использования субсидии ... — обеспечены бесплатным горячим питанием обучающиеся...»
Результат, установленный пунктом 2.10, достигается только после того, как готовая пища будет доставлена в школу и выдана детям.
Поэтому расходы на доставку и раздачу имеют непосредственную причинную связь с достижением результата использования субсидии.
Мы бы рекомендовали закрепить схему организации питания документально примерно так:
Школа А — школа, где обучаются дети и где невозможно самостоятельно приготовить питание.
Школа Б — школа, имеющая возможность приготовить готовые блюда.
Желательно решением (распоряжением) учредителя и (или) соглашениями между школами закрепить следующие факты:
питание для учащихся школы А готовится школой Б с связи с отсутствием у школы А технической и кадровой возможности организации приготовления пищи;
приготовление осуществляется безвозмездно в рамках имеющихся у школы Б ресурсов в пищеблоке школы;
готовая пища передается для питания учащихся школы А (например, на основании заранее поданной заявки);
доставка готовой пищи осуществляется отдельно, поскольку у школ А и Б нет технической и кадровой возможности осуществлять доставку;
раздача пищи осуществляется в школе А силами персонала школы А;
определяются ответственные лица школ за отгрузку, прием, раздачу и контроль за соблюдением соответствующих санитарных требований при доставке.
Особенно желательно, чтобы это было не просто устное решение директора, а отражено в приказе учредителя/управления образования и локальных актах школ.
Предмет договора ГПХ лучше описать как комплекс услуг по обеспечению организации питания.
Например:
«Оказание услуг по обеспечению доставки готовых блюд из школы Б в школу А обучающимся, получающим начальное общее образование, в целях организации бесплатного горячего питания».
В техническом задании можно предусмотреть:
получение готовых блюд в определенном месте (Б);
их транспортировку до образовательной организации (А) ;
обеспечение установленных условий транспортировки (исполнитель);
передачу готовых блюд ответственному лицу образовательной организации (А);
обеспечение надлежащего обращения с транспортировочными контейнерами и посудой (если их предоставляет школа Б;
возврат контейнеров и иной тары в установленном порядке школе Б.
Тогда из договора непосредственно видно, какую именно услугу оплачивает муниципальное образование и зачем она нужна для организации бесплатного питания.
Также желательно связать оплату с количеством фактически оказанных услуг и с заявкой школы А на питание.
Например,
«Стоимость услуг за один день организации доставки готовых блюд составляет ___ рублей. Расчет производится исходя из стоимости доставки 1 набора (порции) готовых блюд (но не менее стоимости ___) наборов. Исполнитель оказывает комплекс услуг по доставке готовых блюд с использованием принадлежащего ему транспортного средства. Цена организации доставки включает все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг.".
Для исполнителя услуги по доставке во много будут зависеть от вместимости транспортного средства и расходов на ГСМ.
И в акте:
«В период с __ по __ исполнителем оказаны услуги по обеспечению доставки готовых блюд обучающимся в количестве ___ дней, ___ наборов (порций)».
Это гораздо лучше показывает целевое использование субсидии и вы сможете отслеживать количество обеспеченных питанием обучающихся.
Соответственно если школе А для организации питания будет предоставлена субсидия из местного бюджета (на иные цели) - соответствующие мероприятия "обеспечение доставки готовых блюд" и показатели (чел.*дни, порции, наборы) должны полностью совпадать с соглашением о предоставлении субсидии.
Обратите внимание!
Целевой характер расходов и правомерность ГПХ — это два разных вопроса.
Даже если услуга является мероприятием по организации питания, договор ГПХ нельзя фактически превратить в трудовой договор.
Например, рискованно прописывать:
ежедневную работу по установленному графику;
подчинение директору и ответственность как работника школы;
конкретное рабочее место;
обязанность соблюдать внутренний трудовой распорядок;
выполнение функции раздатчика блюд учащимся;
оплату за отработанное время.
Лучше оплачивать результат/объем оказанных услуг, а не рабочее время.
Таким образом, расходы на оплату услуг физического лица по доставке готовых блюд из одной муниципальной образовательной организации в другую, а также выполнению связанных с указанным процессом действий по обращению с транспортировочной тарой и посудой могут быть отнесены к расходам на мероприятия по организации бесплатного питания, предусмотренным пунктом 1.3 Порядка, при условии, что указанные услуги непосредственно необходимы для обеспечения обучающихся бесплатным горячим питанием, предусмотрены муниципальными и (или) локальными школьными документами, фактически оказаны и документально подтверждены.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
