Ответ и обоснование:
В связи с поступлением в администрацию муниципального района предписания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений требований в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, расходы на выполнение соответствующих мероприятий следует классифицировать исходя из экономического содержания конкретных расходов и назначения объекта/объектов, в отношении которого выдано предписание и перечня планируемых мероприятий.
Обоснование:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. В соответствии с пунктом 3 указанных требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
К объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ) дорожного хозяйства, не подлежащим категорированию, относятся в основном небольшие сооружения:
мосты, путепроводы, виадуки, тоннели, эстакады длиной до 25 м включительно;
мосты длиной до 100 м включительно — если расположены на дорогах, имеющих автодорожные объезды протяжённостью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией;
пешеходные, деревянные и наплавные мосты;
иные объекты, определённые приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331.
На некатегорированных объектах могут устанавливаться три уровня безопасности:
Уровень № 1 — постоянный, действует всегда;
Уровень № 2 — повышенный, объявляется при изменении степени угрозы;
Уровень № 3 — высокий, при прямой угрозе совершения акта незаконного вмешательства.
При уровне безопасности № 1 и № 2
Субъект транспортной инфраструктуры (СТИ) обязан:
- Назначить ответственных лиц — отдельно за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и за конкретный объект (или группу объектов).
- Провести обследование объекта и изучить реализуемые на нём меры защиты от угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ).
- Разработать, утвердить и направить в Росавтодор паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ по типовой форме. Результаты обследования — приложение к паспорту.
- Разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту.
Представить в Росавтодор полные и достоверные сведения о субъекте и объекте для ведения реестра ОТИ и транспортных средств.
- Обеспечить обращение со сведениями из паспорта в порядке, установленном законом (ограничение доступа к конфиденциальной информации).
- Не допускать к работам по транспортной безопасности лиц, не соответствующих требованиям статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (проверка по базам данных, отсутствие судимостей и т. д.).
- Информировать юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность на объекте, о положениях законодательства о транспортной безопасности — включая запреты:
прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне установленных мест;
проноса (провоза) запрещённых или ограниченных предметов и веществ;
совершения актов незаконного вмешательства и иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования или использованию их не по назначению, что влечёт человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу таких последствий.
- Информировать физических лиц (пешеходов, водителей) о границах зоны транспортной безопасности и необходимости соблюдения требований — путём размещения информации на официальном сайте СТИ в интернете.
- Незамедлительно информировать Росавтодор о переходе права собственности на объект или изменении права его использования, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, приводящих к изменению утверждённого паспорта.
При переходе права на объект: аннулировать ранее утверждённый паспорт и разработать новый — направить в Росавтодор в течение одного месяца со дня перехода.
- Незамедлительно информировать Росавтодор, уполномоченные подразделения ФСБ, органов внутренних дел и Ространснадзор об угрозах совершения и (или) совершении АНВ — в порядке, установленном Минтрансом.
- Незамедлительно объявлять или отменять уровень безопасности на основании решения об изменении степени угрозы.
- Незамедлительно информировать ОВД и ФСБ о распознанном оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах — для принятия мер реагирования.
При объявлении уровня № 3 субъект транспортной инфраструктуры обязан дополнительно ко всем перечисленным выше мерам:
Прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры — на основании решения ответственного лица за транспортную безопасность субъекта или объекта.
Постановление № 2070 также предусматривает проведение учений и тренировок (как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти) для оценки эффективности и полноты реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта — не реже одного раза в 2 года.
Таким образом:
В связи с тем, что предписание связано с обеспечением безопасности объектов дорожного хозяйства, при планировании расходов в первую очередь следует рассматривать раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».
При этом единый КВР для всех мероприятий по исполнению предписания устанавливать неправильно, поскольку состав расходов может включать как текущее содержание и обслуживание объектов, приобретение оборудования и материалов, оплату работ или услуг, так и осуществление указанных расходов в целях капитального ремонта отдельных объектов дорожного хозяйства.
Если мероприятия предусматривают приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг, не относящихся к капитальным вложениям, базовым видом расходов является КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».
В зависимости от содержания конкретного мероприятия могут применяться соответствующие статьи (подстатьи) КОСГУ. Например:
разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности, проведение обследования объекта, подготовка организационно-распорядительной документации — КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (но эти расходы также могут осуществляться специалистами районной администрации, при наличии у них соответствующих навыков и образования);
приобретение оборудования, отвечающего критериям основного средства (например системы оповещения или видеонаблюдения), — КОСГУ 310;
приобретение строительных материалов, запасных частей, отдельных узлов и компонентов для выполнения соответствующих работ, если они не относятся к основным средствам, — КОСГУ 340;
выполнение работ по текущему ремонту/содержанию имущества — КОСГУ 225,
организация учений (питание, размещение, транспортировка участников) - КОСГУ 226 (для мероприятия в целом) или отдельные КОСГУ для каждого вида расходов.
Таким образом, при отсутствии капитального строительства или реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного хозяйства, предварительно обоснованной является следующая схема:
Раздел 04 → подраздел 09 → соответствующая целевая статья → КВР 244 → соответствующий КОСГУ.
При этом окончательный выбор КОСГУ должен осуществляться не по формулировке предписания как таковой, а исходя из предмета конкретного договора (контракта), технического задания и экономического содержания приобретаемых товаров, работ или услуг.
Обратите внимание!
В части КЦСР, в соответствии с пунктом 30.4 Приказа Минфина России от 24 мая 2022 г. № 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" используются следующие коды направлений расходов (6-10 знаки КЦСР):
"9Д400 - 9Д599 - обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства (расходы, связанные с проведением мероприятий по охране, защите от актов незаконного вмешательства (расходы на привлечение и обеспечение деятельности специализированных организаций) объектов транспортной инфраструктуры, а также расходы на оснащение, замену и содержание технических средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, проведение оценки транспортной безопасности и разработку документов в области транспортной безопасности, финансируемых в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
