Ответ и обоснование:
По нашему мнению, в сложившейся ситуации необходимо разделить два вопроса: установление самого факта нарушения и возбуждение дела об административном правонарушении. При этом важно: ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" сама по себе не является статьей КоАП, устанавливающей состав правонарушения. Она отсылает к ответственности, установленной федеральным и региональным законодательством.
Обоснование:
Если речь идет именно о представлении объектом контроля недостоверного документа по запросу КСО, то при отсутствии специального состава в региональном законодательстве потенциально применима ст. 19.7 КоАП РФ: она прямо охватывает представление в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, информации в неполном объеме или в искаженном виде.
Примерный алгоритм для инспектора КСО
1. Зафиксировать, что документ был истребован официально.
В материалах проверки должны быть:
запрос КСО;
доказательство его получения объектом контроля;
установленный срок представления;
перечень запрошенных документов;
представленный объектом контроля документ.
Важно проверить, что запрос был направлен в рамках полномочий КСО и документ действительно был необходим для проведения контрольного мероприятия. По ст. 15 Закона № 6-ФЗ КСО вправе запрашивать необходимые информацию, документы и материалы.
2. Установить, что представлен именно недостоверный документ, а не просто устаревший документ.
Само по себе предоставление старого положения еще не автоматически означает представление недостоверной информации.
Нужно установить:
какое положение действовало в проверяемом периоде, заявленном в запросе;
какое положение было представлено;
когда представленное положение утратило силу;
содержатся ли в старом положении сведения, которые не соответствуют действительности на момент представления;
могло ли использование старого положения повлиять на результаты контрольного мероприятия.
Например, если объект контроля представил для проверяемого периода 2023 год Положение об оплате труда 2022 года, уже отмененное новым Положением, и представил его как действующий в 2023 году нормативный документ, это значительно сильнее обосновывает состав административного правонарушения, чем ситуация, когда документ был представлен просто для информации с пояснением, что он действовал ранее.
3. Зафиксировать нарушение в акте контрольного мероприятия.
В акте необходимо отдельно описать:
«В ответ на запрос Контрольно-счетного органа от "__" ______ 2026 г. № ___ объектом контроля представлено Положение о денежном содержании ______, утвержденное ______ от "" ______ № _. Указанное Положение утратило силу с "" ______ ___ г. в соответствии с ____. На проверяемый период действовало Положение ______ от "" ______ № ___. Таким образом, объектом контроля в КСО представлен документ, не соответствующий действующему в проверяемый период нормативному регулированию».
К акту желательно приложить:
копию запроса;
доказательство его получения;
письмо объекта контроля;
представленное старое положение;
действующее положение;
документ об отмене старого положения;
доказательства того, кто именно подписал и направил ответ в КСО.
4. Получить письменные объяснения должностного лица.
До решения вопроса о возбуждении дела необходимо установить лицо, ответственное за представление документов.
Следует запросить объяснение:
кто готовил ответ;
кто проверял документы;
кто подписал ответ;
известно ли было лицу об утрате Положением силы;
по какой причине было представлено старое положение;
являлось ли это технической ошибкой;
имелась ли возможность представить действующий документ.
Это особенно важно для установления вины и виновных лиц.
Если лицо добросовестно ошиблось и, например, случайно приложило старый файл вместо действующего, это не означает автоматически наличие состава административного правонарушения. Для привлечения к ответственности необходимо доказать все элементы состава правонарушения.
5. Определить применимую статью КоАП РФ.
Если специального состава в законодательстве субъекта РФ нет, следует рассмотреть ст. 19.7 КоАП РФ.
Она предусматривает ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление неполной либо искаженной информации в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль. Санкция по действующей редакции: предупреждение либо штраф для должностного лица от 300 до 500 рублей, для юридического лица — от 3 000 до 5 000 рублей.
При этом необходимо проверить закон субъекта РФ об административных правонарушениях: субъект может устанавливать административную ответственность по вопросам, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях, если соответствующая ситуация относится к его компетенции.
В Законе Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" мы отдельной статьи не нашли.
6. Проверить полномочия КСО/должностного лица на возбуждение дела.
В соответствии с частью 4 статьи 7.4. Закон Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях":
"4. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14-15.15.16, 15.37.1, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20, 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на территории соответствующих муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении муниципального финансового контроля вправе:
а) председатель, заместитель председателя, аудитор, инспектор контрольно-счетного органа муниципального образования;
б) уполномоченные должностные лица органов внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования."
7. Если состав правонарушения подтвержден — составить протокол об административном правонарушении.
В протоколе необходимо отразить:
- место и дату его составления;
- должностное лицо, составившее протокол;
- сведения о нарушителе;
- место, время и существо правонарушения;
- конкретную норму, устанавливающую обязанность представить информацию;
- конкретную норму КоАП РФ;
- доказательства;
- объяснение лица;
- иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Ключевое описание должно быть не «представлено старое положение», а:
«Представлен документ, содержащий недостоверную информацию о действующем правовом регулировании оплаты труда, несмотря на обязанность представить достоверную информацию по запросу КСО».
Но такую формулировку следует использовать только при наличии доказательств, что документ действительно представлялся именно как действующий.
8. Направить материалы для рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела по ст. 19.7 КоАП РФ относятся к судебной компетенции.
Практически мы рекомендуем инспектору сначала оформить это как нарушение в акте проверки, получить объяснение должностного лица и только после этого решать вопрос о протоколе. Это позволит избежать ситуации, когда в суде дело будет прекращено из-за недоказанности вины либо отсутствия события/состава административного правонарушения.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
