Ответ и обоснование:
Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ только при одновременном соблюдении установленных условий, в том числе если соответствующий товар, работа или услуга включены в перечень, утвержденный Правительством РФ, и фактически производятся, выполняются или оказываются непосредственно учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы (УИС).
Извещение о такой закупке не требуется. Контракт заключается с использованием ЕИС с учетом установленного порядка контроля. При этом заказчик обязан обосновать цену контракта и включить такое обоснование в контракт.
Обоснование:
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Соответствующий перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292.
Таким образом, заказчик вправе осуществить закупку у учреждения или предприятия УИС по указанному основанию только при условии, что соответствующий код ОКПД 2 на закупаемый товар включен в установленный перечень.
При этом ФАС России в письме от 14.11.2019 № ИА/100040/19 обращает внимание, что товары, закупаемые на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у учреждения или предприятия УИС, а также выполняемые работы и оказываемые услуги должны быть произведены, выполнены или оказаны непосредственно соответствующими учреждениями и предприятиями УИС.
Данное обстоятельство должно подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами, и т. д.
При отсутствии документов, подтверждающих производство товаров соответствующими учреждениями или предприятиями УИС, заключение контракта по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может быть признано неправомерным.
Данный подход подтверждается, в частности, Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.05.2026 по делу № А40-294128/25-130-1600. При рассмотрении указанного дела суд установил, что заказчик заключил несколько контрактов на выполнение работ и оказание услуг с единственным поставщиком на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В ходе внеплановой проверки Московское УФАС России установило, что учреждение УИС не обладало необходимой материально-технической базой для самостоятельного исполнения обязательств и привлекало для выполнения контрактов коммерческие организации по договорам субподряда. По мнению контрольного органа, основания для закупки у единственного поставщика отсутствовали, поскольку фактически работы выполнялись третьими лицами. Заказчик оспорил решение УФАС в суде, ссылаясь на соблюдение требований Закона № 44-ФЗ при заключении контрактов и на то, что ответственность за привлечение субподрядчиков несет исполнитель, а не заказчик. Суд поддержал позицию антимонопольного органа и указал, что:
- п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ применяется только в случаях, когда товары производятся, работы выполняются или услуги оказываются непосредственно учреждениями и предприятиями УИС;
- использование указанного основания не предполагает последующую передачу исполнения коммерческим субподрядчикам, поскольку это фактически приводит к обходу конкурентных процедур;
- заказчик обязан контролировать исполнение контракта в соответствии с ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ и должен был убедиться в наличии у учреждения УИС необходимых ресурсов для самостоятельного выполнения работ.
Особенности заключения такого контракта определяются также ч.ч. 3 -4 и ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обосновывает цену контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ и включает такое обоснование в контракт.
В силу ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракт, заключаемый на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заключается с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
До направления проекта контракта единственному поставщику проект контракта необходимо направить в орган контроля (финансовый орган муниципального образования) для проведения проверки в соответствии с п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и ч. 5.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193.
После получения от органа контроля уведомления о соответствии контролируемой информации установленным требованиям проект контракта направляется единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) для подписания.
При формировании проекта контракта в ЕИС технически предусмотрено, что проект контракта первоначально направляется на контроль в соответствующий орган контроля и только после успешного прохождения контроля становится доступным для направления поставщику.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
