Полномочие по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не запрещено включать в общее ежегодное решение представительного органа поселения о передаче части полномочий поселений муниципальному району.
Отдельное решение именно по этому полномочию федеральным законодательством не требуется.
При этом важно, чтобы передача была оформлена не только решением Совета депутатов, но и соглашением между представительными органами поселения и муниципального района. Это обязательно необходимо учесть в решении.
Обоснование:
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" прямо предусматривает: представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (ч. 11 ст. 3).
При этом соглашения о передаче иных полномочий могут заключаться иными органами местного самоуправления (ч.4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как правильно оформить
В решении Совета депутатов поселения поселения можно предусмотреть, например:
«1. Передать муниципальному району полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на территории муниципального образования на 2027 год».
2. Установить, что передача полномочий в соответствии с пунктом 1 настоящего решения осуществляется на основании соглашения между представительным органом муниципального района и Советом депутатов.
3. Передать муниципальному следующие полномочия по решению вопросов местного значения:
(укажите перечень передаваемых полномочий).
2. Установить, что передача полномочий в соответствии с пунктом 3 настоящего решения осуществляется на основании соглашения между Администрацией муниципального района и Администрацией поселения".
Одновременно заключается 2 соглашения о передаче полномочий.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Такая конструкция соответствует ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ: передача части полномочий между поселением и муниципальным районом осуществляется на основании соглашения и за счет межбюджетных трансфертов.
На практике чаще встречается оформление отдельного решения представительного органа о передаче полномочий контрольно-счетного органа.
Если у вас ежегодно принимается решение о передаче разных полномочий по различным вопросам местного значения, включение внешнего финансового контроля в этот перечень допустимо, если само решение и соглашение четко идентифицируют именно полномочия контрольно-счетного органа поселения и тот факт, сто в отношении этих полномочий соглашения будут заключаться представительными органами.
Поэтому формулировку «передать полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» лучше не смешивать с передачей обычных полномочий администрации по решению вопросов местного значения.
При этом необходимо проверить Устав поселения и муниципальный нормативный акт, регулирующий порядок заключения соглашений о передаче полномочий: именно они могут устанавливать дополнительные требования к процедуре.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
