Ответ и обоснование:
Расходы на судебные экспертизы могут быть предусмотрены при формировании проекта местного бюджета в составе бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов и судебных издержек. При этом планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с Порядком и Методикой, установленными соответствующим финансовым органом, и раздельно по ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Обоснование:
При формировании проекта местного бюджета расходы на судебные экспертизы могут быть предусмотрены в составе планируемых бюджетных ассигнований как расходы на исполнение судебных актов и оплату судебных издержек, если обязанность муниципального образования по их оплате возникает в связи с участием в судебных делах.
При этом планирование таких ассигнований должно осуществляться с учетом ст. 174.2 БК РФ, согласно которой бюджетные ассигнования планируются раздельно по ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Порядок и методика такого планирования устанавливаются соответствующим финансовым органом.
Соответственно, если действующий Порядок и (или) Методика не содержат указанные показатели - расходы на проведение судебных экспертиз не планируются а осуществляются в рамках текущей деятельности путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, предусмотренным статьей 217 БК РФ или Федеральным законом, устанавливающих особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в очередном финансовом году.
1. Если на момент формирования бюджета уже имеются открытые судебные дела, например, если к моменту составления проекта бюджета уже имеются:
вступившие в силу судебные акты;
определения судов о назначении экспертиз;
определения судов о внесении муниципальным образованием денежных средств на депозит суда;
иные возникшие и неисполненные обязательства,
то соответствующие расходы относятся к действующим обязательствам и должны учитываться при планировании ассигнований на их исполнение.
Это непосредственно следует из п. 2 ст. 174.2 БК РФ: при планировании принимаемых обязательств учитываются действующие и неисполненные обязательства, причем ассигнования на исполнение действующих обязательств планируются в первоочередном порядке.
Поэтому уже известную сумму, которую муниципальное образование обязано внести на депозит суда для проведения экспертизы, необходимо учитывать не как абстрактную будущую потребность, а как уже возникшее обязательство, подлежащее исполнению.
2. Если речь идет о будущих экспертизах, которые пока не назначены
Более сложная ситуация возникает, когда при составлении бюджета известно, что в течение очередного финансового года могут возникнуть расходы на судебные экспертизы, но конкретных судебных актов еще нет.
Само по себе предполагаемое назначение экспертизы еще не создает конкретного расходного обязательства муниципального образования. Более того, экспертизу по судебному делу может запросить другая сторона и тогда оплата экспертизы до решения суда, на котором муниципальное образование будет признано обязанным оплатить судебные издержки иных сторон будет осуществлена не из бюджета.
Однако это не означает, что такие расходы вообще нельзя учитывать при формировании бюджета.
При планировании бюджета финансовый орган вправе предусматривать соответствующие ассигнования на основании установленной им методики планирования бюджетных ассигнований, поскольку именно финансовый орган определяет порядок и методику такого планирования в соответствии с п. 1 ст. 174.2 БК РФ.
В этом случае речь идет о планировании расходов, необходимых для исполнения принимаемых обязательств, если основания и объем таких обязательств соответствуют критериям, установленным ст. 174.2 БК РФ и муниципальной методикой планирования.
При этом нельзя смешивать:
планирование бюджетных ассигнований
и
возникновение конкретного бюджетного обязательства.
В бюджете ассигнования могут быть предусмотрены заранее, но конкретное бюджетное обязательство по оплате определенной экспертизы возникнет позднее — после появления соответствующего предусмотренного законом или муниципальным Порядком основания.
3. Как определить объем ассигнований
Для будущих судебных экспертиз целесообразно применять расчетный метод, предусмотренный муниципальной методикой планирования бюджетных ассигнований.
В расчет могут включаться:
расходы на уже возникшие и неисполненные обязательства;
количество судебных дел, находящихся в производстве;
количество экспертиз, назначенных в предыдущие годы;
средний размер расходов на одну экспертизу по аналогичному делу;
количество дел, по которым объективно возможно назначение экспертизы;
иные показатели, предусмотренные муниципальной методикой планирования.
Например, в обосновании бюджетных ассигнований можно указать:
«Объем бюджетных ассигнований на судебные издержки, связанные с проведением судебных экспертиз, определен исходя из объема действующих и неисполненных обязательств, количества судебных дел, находящихся в производстве, фактических расходов на проведение экспертиз в предшествующие периоды и прогнозируемой потребности в указанных расходах в очередном финансовом году».
Это особенно важно с учетом ст. 174.2 БК РФ: ассигнования не должны появляться в проекте бюджета без обоснования их объема.
4. Как лучше отразить это в проекте бюджета
Например:
«Расходы на исполнение судебных актов и судебные издержки, включая расходы на проведение судебных экспертиз и перечисление денежных средств на депозитные счета судов для их оплаты».
При этом конкретная детализация по КВР и КОСГУ определяется при формировании бюджетной росписи и осуществлении соответствующих расходов исходя из экономического содержания платежа и действующей бюджетной классификации.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
