Ответ и обоснование:
Мероприятие муниципальной программы желательно сформулировать таким образом, чтобы из него было очевидно, что муниципальное мероприятие направлено именно на достижение результата реализации государственной программы, указанного в соглашении.
Обоснование:
Если в бюджете муниципального образования уже установлено направление расходов, например:
«Расходы на реализацию мероприятий по приобретению контейнеров, бункеров для накопления ТКО»,
а в государственной программе субъекта мероприятие (результат) называется:
«Обеспечено обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов»,
и предполагается софинансорование мероприятий муниципальной программы из республиканского бюджета, то далее муниципальную программу мы начинаем рассматривать в части достижения результатов предоставляемых нам МБТ (субсидии).
Для чисто муниципального мероприятия в муниципальной программе лучше использовать формулировку, которая описывает конкретное муниципальное мероприятие и соответствует фактически осуществляемым расходам, например:
«Приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов»
либо, если в муниципальной программе мероприятие должно быть ориентировано на результат:
«Обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе путем приобретения контейнеров и бункеров».
Если именно обеспечение обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов является результатом, предусмотренным соглашением с региональным Министерством, лучше показатели муниципальной программы, а затем и местного бюджета привести в соответствие с соглашением.
Статья 179 БК РФ устанавливает, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией, а бюджетные ассигнования на их реализацию утверждаются по соответствующей целевой статье в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, установленными Администрацией. При этом государственная программа субъекта и муниципальная программа — это разные программные документы.
Кроме того, согласно п. 19 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, утвержденного приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н, целевые статьи расходов, связанные с муниципальными программами, детализируются в том числе в разрезе структурных элементов муниципальных программ, мероприятий (результатов) структурных элементов муниципальных программ и расходных обязательств. Коды целевых статей местного бюджета устанавливает финансовый орган муниципального образования.
Таким образом, для муниципальных программ ,которые реализуются за счет местного бюджета, логика здесь следующая:
Перечень и структура муниципальных программ → муниципальная программа → бюджет муниципального образования.
Но для мероприятия, которое реализуется за счет республиканских средств (полностью или частично) схема будет иная:
государственная программа субъекта → соглашение с Министерством → Перечень и структура муниципальных программ→ муниципальная программа → бюджет муниципального образования.
При этом между уровнями должна быть обеспечена содержательная увязка, и желательно совпадение названий. Поскольку если соглашением с Министерством (и государственной программой) будет предусмотрено одно наименование, а бюджетом и муниципальной программой — другие, это может послужить для контролирующих органов основанием для привлечения к ответственности по статьям 15.14 и 15.15.3 КоАП (за нецелевое использование или нарушение порядка предоставления МБТ).
Если в гос.программе и соглашении с Министерством в качестве мероприятия (результата) прямо указано:
«Обеспечено обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов»,
то муниципальную программу (и решение о бюджете) желательно сформулировать таким же образом, чтобы из нее было очевидно, что муниципальное мероприятие направлено именно на достижение результата, предусмотренного соглашением.
Например:
Муниципальная программа "Благоустройство"
Структурный элемент муниципальной программы (подпрограмма, основное мероприятие) и бюджет:
«Реализация мероприятий по приобретению контейнеров, бункеров для накопления ТКО»
Мероприятие (результат):
«Обустройство обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов».
Показатель результата:
«Обеспечено обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов», шт.
если это тот показатель, который установлен соглашением.
Так будет хорошо видна связь:
результат соглашения → мероприятие муниципальной программы
Почему бюджетная формулировка может быть более широкой, но конкретное мероприятие муниципальной программы и, соответственно, направление расходов в КЦСР должны описывать необходимый для достижения результатов Соглашения результат.
На какой НПА ссылаться:
1. Статья 179 БК РФ.
Она является основной нормой для связи бюджета с муниципальными программами. В частности, п. 2 предусматривает утверждение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ по соответствующей целевой статье расходов бюджета в соответствии со структурой муниципальных программ. Кроме того, с 2027 года муниципальные программы должны приводиться в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 февраля текущего финансового года.
2. Приказ Минфина России от 24.05.2022 № 82н.
Особенно важен п. 19: целевые статьи, обеспечивающие привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, детализируются в разрезе структурных элементов муниципальных программ, мероприятий (результатов) и расходных обязательств.
Причем для местного бюджета коды целевых статей устанавливает финансовый орган муниципального образования.
3. Постановление об утверждении гос.программы (см. преамбулу Соглашения) и Соглашение.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
