Ответ и обоснование:
Если планируется осуществление ведомственного контроля (контроль учредителя за деятельностью подведомственных учреждений) - никаких федеральных требований к актам проверки не существует. Вы составляете его в произвольной форме или в форме, установленной муниципальным актом.
Если планируется мероприятие в рамках внутреннего муниципального финансового контроля, то в соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ Вам необходимо ориентироваться на форму акта, являющуюся приложением к приказу Минфина России от 30.12.2020 № 340н, с учетом требований федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.
Обоснование:
Акты проверок учреждений не публикуются в открытом доступе (в отличие от отчетности контролирующих органов о результатах проведения контрольных мероприятий).
Поэтому готового шаблона Акта проверки в открытом доступе Вы не найдете.
В соответствии со Стандартом № 1235 для составления акта проверки ключевыми являются прежде всего пп. 49–53.1 Стандарта.
Основные требования к акту:
Результаты контрольного мероприятия должны быть изложены в акте, который подписывается руководителем контрольного мероприятия (п. 49).
При составлении акта необходимо обеспечить:
объективность;
обоснованность;
системность;
доступность;
лаконичность без ущерба для содержания;
четкость формулировок выявленных нарушений;
логическую и хронологическую последовательность по каждому проверяемому вопросу;
изложение фактических данных только на основании изученных документов, информации и сведений, с исчерпывающими ссылками на них (п. 50).
В акт нельзя включать:
информацию, не относящуюся к теме контрольного мероприятия или проверяемому периоду, кроме информации, необходимой для понимания выявленных нарушений;
выводы и сведения, не подтвержденные доказательствами;
морально-этическую оценку действий должностных лиц и работников объекта контроля (п. 51).
Результаты проверки должны излагаться в соответствии с вопросами, указанными в приказе (распоряжении) о назначении контрольного мероприятия, причем в объеме, необходимом для формирования выводов по результатам проверки (п. 52).
По каждому выявленному нарушению в акте необходимо указать:
нарушенные нормы законодательства и иных нормативных правовых актов;
правовые акты, являющиеся основаниями предоставления бюджетных средств;
условия контрактов, договоров или соглашений, которые нарушены;
период совершения нарушения;
содержание нарушения — в чем конкретно оно выразилось;
сумму нарушения, если она имеется.
Если выявлены однородные нарушения, допускается дать их обобщенную характеристику, а подробную информацию вынести в приложения к акту — если это предусмотрено ведомственным стандартом органа контроля.
Специальные термины и сокращения, используемые в акте, должны быть объяснены.
При большом объеме информации допускается использовать в акте и приложениях:
таблицы;
графики;
схемы;
фотографии;
иные наглядные средства (п. 52).
Суммы выявленных нарушений указываются отдельно по каждому нарушению с разбивкой:
по годам;
видам средств;
кодам бюджетной классификации — для соответствующих участников бюджетного процесса;
видам объектов государственной (муниципальной) собственности;
формам их использования (п. 52).
Приложения являются неотъемлемой частью акта. К ним могут относиться:
акты встречных проверок;
заключения по результатам обследований;
ведомости и сводные ведомости;
экспертные заключения;
иные документы, подтверждающие результаты контрольного мероприятия (п. 53).
Если акт содержит описание нарушений, к нему обязательно прилагаются документы, подтверждающие нарушения, в том числе нарушения, устраненные непосредственно в ходе контрольного мероприятия (п. 53.1).
Для вашего акта проверки учреждения
С учетом того, что у вас проверяются ведение бухгалтерского учета, достоверность бухгалтерской отчетности и эффективность управления дебиторской задолженностью, рекомендуем составлять акт именно по проверяемым вопросам из распоряжения (приказа) о назначении контрольного мероприятия, например:
Общие сведения о контрольном мероприятии.
Нормативная база проверки.
Проверка организации и ведения бухгалтерского учета.
Проверка достоверности бухгалтерской отчетности.
Проверка состояния и движения дебиторской задолженности.
Анализ просроченной дебиторской задолженности и принимаемых учреждением мер по ее взысканию.
Выявленные нарушения с указанием конкретной нормы, периода, суммы и документального подтверждения.
Выводы по каждому проверенному вопросу.
Приложения с расчетами, ведомостями и копиями подтверждающих документов.
При этом важно не смешивать в одном пункте факт, норму и вывод. Оптимальная конструкция каждого нарушения:
Установлено: что именно обнаружено.
Документальное подтверждение: каким документом подтверждается.
Нарушенная норма: конкретная статья, пункт, приказ и т. д.
Период: когда допущено.
Сумма: размер нарушения, если определяется.
Вывод: в чем состоит нарушение и его последствия.
Именно такая структура лучше всего соответствует требованиям п. 50–52 Стандарта № 1235 об объективности, доказанности и четкости описания нарушений.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
