Ответ и обоснование:
Нет, бюджетное учреждение не может самостоятельно принять решение об организации собственной бухгалтерии, если его бухгалтерское обслуживание осуществляется централизованной бухгалтерией. Для этого необходимо решение учредителя и внесение соответствующих изменений в муниципальные правовые акты.
Обоснование:
Возможность организации собственной бухгалтерии зависит от особенностей организации централизованного бухгалтерского обслуживания в конкретном муниципальном образовании.
Как правило, централизованная бухгалтерия (ЦБ) ведет учет обслуживаемых учреждений на основании соглашения (договора). В нем определяются порядок обмена документами, ответственные лица с каждой стороны, меры ответственности и иные условия. К соглашению (договору) может прилагаться перечень документов, которые учреждение обязано представлять в ЦБ в рамках установленного документооборота. Бухгалтерский учет обслуживаемого учреждения ЦБ ведет в рамках единой учетной политики при централизации.
Следовательно, нарушение ЦБ условий соглашения (договора), установленного документооборота и положений единой учетной политики, подтвержденное документально, может свидетельствовать о ненадлежащем ведении бухгалтерского учета. Например, такие обстоятельства могут подтверждаться письменными обращениями руководителя учреждения к руководителю ЦБ с требованиями устранить нарушения условий соглашения (договора), порядка документооборота и т.п. Отсутствие письменных ответов либо повторное допущение нарушений со стороны ЦБ может стать основанием для обращения руководителя учреждения к учредителю ЦБ.
Учредителем ЦБ, как правило, является администрация муниципального образования. Учредитель располагает необходимыми полномочиями для принятия мер по устранению нарушений. В определенных случаях он может принять решение о ликвидации ЦБ и организации самостоятельных бухгалтерий в муниципальных учреждениях, ранее обслуживавшихся централизованно.
Общие требования к передаче централизуемых полномочий утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1890 (далее - Общие требования N 1890). Данные Общие требования N 1890 распространяются, в том числе, на централизацию на уровне муниципальных образований.
Передача полномочий по ведению бухгалтерского учета на муниципальном уровне осуществляется на основании муниципальных правовых актов. Поэтому для того, чтобы учреждение могло организовать собственную бухгалтерию, соответствующие муниципальные акты должны быть отменены или скорректированы.
Таким образом, бюджетное учреждение не может по своему решению организовать собственную бухгалтерию. Если учредитель даст согласие на организацию бухгалтерии в конкретном учреждении, потребуется внесение изменений в уставные документы и принятие ряда локальных актов.
Организация собственной бухгалтерии потребует внесения изменений в устав, уточнения штатного расписания в части введения ставок главного бухгалтера и бухгалтера, увеличения фонда оплаты труда и, следовательно, увеличения субсидии на муниципальное задание и т.п. Кроме того, учреждению необходимо будет приобрести специальное программное обеспечение, позволяющее вести учет и формировать отчетность. Потребуется также выделение отдельного помещения для бухгалтерии, организация в нем рабочего места, приобретение мебели, офисной техники и т.п.
Главный бухгалтер должен будет разработать и сформировать учетную политику учреждения в соответствии с требованиями Федерального стандарта «Учетная политика» (утв. приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н).
В случае обнаружения нарушений в ведении бухгалтерского учета руководитель учреждения будет нести административную ответственность. При ведении бухгалтерского учета ЦБ такую ответственность руководитель учреждения «делит» с должностными лицами ЦБ согласно «зонам» ответственности, установленным соглашением (договором), документооборотом и единой учетной политикой.
Учредитель принимает решение о создании ЦБ и передаче ей полномочий по ведению бухгалтерского учета, как правило, в целях экономии бюджетных средств, например за счет сокращения ставок бухгалтеров, расходов на программное обеспечение и т.п. Создание отдельных бухгалтерий в каждом муниципальном учреждении может существенно увеличить нагрузку на местный бюджет.
Учреждения не могут учредить отдельную централизованную бухгалтерию в силу отсутствия таких полномочий. Учредителем ЦБ, которая будет обслуживать муниципальные учреждения, может быть только орган местного самоуправления, например администрация муниципального образования. Именно такой орган осуществляет финансирование деятельности ЦБ. Учреждения не могут финансировать деятельность ЦБ, поскольку это не предусмотрено их уставом и муниципальным заданием.
Учредитель несет ответственность за деятельность созданного им учреждения (ЦБ). Отсутствие кадров и низкая заработная плата являются проблемами учредителя и, вероятно, связаны с низкой доходностью местного бюджета. При этом в рамках бюджетных правоотношений учредитель может использовать различные механизмы получения финансирования из регионального и федерального бюджета.
Письменные обращения к учредителю обслуживаемых ЦБ учреждений о фактах неисполнения ЦБ своих обязательств могут ускорить принятие учредителем мер по нормализации работы ЦБ. Кроме того, наличие таких письменных обращений может уменьшить риски привлечения к административной ответственности руководителя учреждения в случае выявления контролирующими органами нарушений в ведении бухгалтерского учета учреждения.
Как правило, результаты централизации бухгалтерского учета проявляются не сразу. Решение возникающих проблем зависит от особенностей организации централизации в конкретном муниципальном образовании. Настройка отношений между ЦБ и обслуживаемыми учреждениями может занимать несколько лет.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
