Можно ли уточнить бюджет района Оренбургской области на сумму сверхплановых поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду и административных штрафов за экологические правонарушения без увеличения расходов на природоохранные мероприятия?

Само по себе превышение фактических поступлений над первоначально запланированным объемом не требует автоматического увеличения расходов бюджета на ту же сумму. Однако указанные поступления имеют целевое экологическое назначение, поэтому их нельзя оставить без использования либо направить на иные цели. Возможность их учета без увеличения расходов зависит от действующего плана природоохранных мероприятий и порядка внесения в него изменений.

Обоснование:

Согласно п. 1, 2 и 4 ст. 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду направляется на предусмотренные законом экологические мероприятия и используется в соответствии с планом мероприятий субъекта РФ. Плата имеет целевой характер и не может быть использована на иные цели.

В соответствии с п. 5 ст. 75.1 Закона № 7-ФЗ административные штрафы за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в местные бюджеты, также носят целевой характер и должны направляться на цели, предусмотренные данной статьей. Использование этих средств осуществляется в соответствии с планом мероприятий субъекта РФ.

С 1 января 2026 года плата за НВОС зачисляется в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100 процентов (ч. 1 ст. 57 БК РФ). При этом согласно п. 3.6 ст. 58 БК РФ субъект РФ вправе установить нормативы отчислений от платы за НВОС в местные бюджеты. В Оренбургской области соответствующий норматив установлен Законом Оренбургской области от 22.12.2025 № 1769/742-VII-ОЗ: в консолидированные бюджеты муниципальных районов поступает 60 процентов указанных доходов.

Порядок формирования плана природоохранных мероприятий установлен постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370. Согласно п. 5 Правил, утвержденных данным постановлением, объем расходов местного бюджета на природоохранные мероприятия должен быть не менее объема средств, предусмотренных в прогнозе доходов местного бюджета от соответствующих экологических платежей. Следовательно, план связывает прогнозируемые доходы и расходы, но минимальный объем расходов определяется исходя из прогноза, а не автоматически из фактического превышения поступлений.

Поэтому сверхплановые поступления не требуют автоматического увеличения расходов бюджета на ту же сумму. Однако при использовании дополнительных средств необходимо соблюдать их целевое назначение и положения действующего плана природоохранных мероприятий.

Если действующий план не предусматривает использование дополнительных поступлений, необходимо уточнить в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области порядок их учета и возможность внесения изменений в план. После решения данного вопроса при необходимости в установленном порядке вносятся изменения в решение о бюджете района.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".