Ответ и обоснование:
Может, при соблюдении определенных условий. Муниципальное бюджетное учреждение не имеет собственного бюджета, а осуществляет деятельность на основании утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Действующее бюджетное законодательство не запрещает оплату штрафов за счет бюджетных средств, однако возможность их оплаты зависит от источника финансирования.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:
«план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке и по форме, которые установлены соответствующим финансовым органом, и в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности».
Действующее бюджетное законодательство не содержит запрета на оплату штрафов за счет бюджетных средств. При этом штрафы могут оплачиваться учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и (или) субсидии на иные цели в соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ.
Согласно части 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения его выполнения должны определять, в частности:
«1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;
- правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая:
расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ;
сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;
возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным;
- правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя».
В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из местных бюджетов устанавливается правовыми актами местной администрации.
Общих требований к содержанию таких порядков законодательством не установлено. Вместе с тем для оплаты штрафов за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания соответствующие расходы должны быть включены в утвержденные нормативы затрат.
Как правило, штрафы в нормативы затрат не включаются, поскольку планирование будущих нарушений и связанных с ними дополнительных расходов бюджета не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.
Если в течение финансового года у учреждения возникает необходимость оплатить штраф, а средств от приносящей доход деятельности недостаточно, учреждение может обратиться к учредителю за предоставлением субсидии на иные цели. При этом Порядком предоставления субсидий на иные цели, утвержденным местной администрацией, должна быть предусмотрена возможность предоставления таких субсидий на оплату штрафов.
Кроме того, в соответствии с Приказом Минфина России от 31 августа 2018 г. № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее — Требования) в редакции Приказа Минфина РФ от 30.06.2026 года № 84н:
«2. Учреждение составляет и утверждает План в соответствии с Требованиями и порядком, установленным финансовым органом ...
- Финансовый орган должен установить следующие положения для составления и утверждения Плана для подведомственных учреждений:
- сроки и порядок составления проекта Плана (при необходимости формирования проекта Плана);
- сроки и порядок утверждения Плана;
- порядок внесения изменений в План;
- Изменение показателей Плана в течение текущего финансового года должно осуществляться в связи с:
а) использованием остатков средств на начало текущего финансового года, в том числе неиспользованных остатков целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений;
б) изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе в связи с:
изменением объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов;
изменением объема услуг (работ), предоставляемых за плату;
изменением объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
поступлением средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели Плана при его составлении;
увеличением выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели Плана при его составлении;
в) проведением реорганизации учреждения....».
Таким образом, если расходы на оплату штрафов не включены в расчет норматива затрат для определения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, при составлении проекта бюджета учитывать такие штрафы не следует.
В течение финансового года по мере назначения учреждению штрафов они могут быть оплачены за счет средств от приносящей доход деятельности либо за счет субсидии на иные цели при условии соблюдения установленного порядка ее предоставления и внесения соответствующих изменений в ПФХД.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
