Ответ и обоснование:
По нашему мнению, при подтверждении нарушения установленного порядка принятия бюджета (без необходимого количества голосов) представительный орган вправе самостоятельно отменить принятое им решение и повторно пройти процедуру рассмотрения и утверждения бюджета с соблюдением требований законодательства и муниципальных правовых актов.
Поскольку первоначальное решение уже вступило в силу, до момента его отмены бюджет исполняется на его основании. При этом отмену ранее принятого решения и утверждение нового бюджета можно оформить одним решением представительного органа, если это допускается уставом муниципального образования и муниципальным правовым актом о бюджетном процессе.
В таком случае в одном решении необходимо четко разграничить две части: отмену (признание утратившим силу) ранее принятого решения о бюджете и утверждение нового решения о бюджете. Новое решение должно быть принято с соблюдением установленной процедуры рассмотрения проекта бюджета и необходимого количества голосов депутатов.
Если старое решение отменяется и новое решение о бюджете одновременно надлежащим образом принимается и вступает в силу, отдельный период временного управления бюджетом между двумя решениями не возникает. Поэтому положения ст. 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются только в случае, если после отмены первоначального решения возникает период, в течение которого действующего решения о бюджете нет.
Обоснование:
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования является нормативный правовой акт об утверждении бюджета муниципального образования.
В соответствии с ч. 5 ст. 59 указанного Федерального закона порядок принятия решений представительным органом определяется уставом муниципального образования. При этом решение представительного органа не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов.
В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 33-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, с учетом установленных законом случаев. Следовательно, при наличии предусмотренных законом оснований представительный орган вправе самостоятельно отменить ранее принятое решение о бюджете.
При этом первоначальное решение уже вступило в силу, поэтому до его отмены именно оно является основанием для исполнения бюджета. Само по себе последующее выявление нарушения порядка голосования не прекращает его действие автоматически.
Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому одновременная отмена прежнего решения и утверждение нового бюджета допустимы при условии, что новый проект бюджета предварительно прошел все обязательные стадии бюджетного процесса, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, уставом и муниципальным правовым актом о бюджетном процессе.
В частности, если местными нормативными актами предусмотрены публичные слушания, внешняя проверка проекта решения, несколько этапов (чтений) рассмотрения проекта и иные обязательные процедуры, они должны быть соблюдены в отношении нового проекта бюджета.
Статья 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает режим временного управления бюджетом в случае, когда решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года. В частности, согласно п. 1 ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств ежемесячно доводятся в размере, не превышающем одну двенадцатую соответствующих показателей предыдущего финансового года. При наступлении предусмотренных п. 2 ст. 190 обстоятельств устанавливаются дополнительные ограничения.
Однако если представительный орган одним решением отменяет ранее действовавшее решение и одновременно надлежащим образом принимает новое решение о бюджете, переходного периода без действующего бюджета не возникает. В связи с этим оснований для применения ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно к периоду между отменой старого и принятием нового решения не возникает.
Соответственно, при отсутствии периода временного управления положения ст. 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации также не применяются. Эта статья предусматривает внесение изменений в бюджет после вступления в силу решения о бюджете, если до этого исполнение бюджета осуществлялось в порядке временного управления, предусмотренном ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Если же по каким-либо причинам одновременно отменить старое решение и принять новое решение невозможно и после отмены первоначального решения возникает период отсутствия действующего решения о бюджете, вопрос об исполнении бюджета в этот период необходимо решать с учетом положений ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации. После вступления в силу нового решения в таком случае применяется ст. 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации: местная администрация в течение одного месяца представляет проект изменений бюджета с учетом исполнения за период временного управления, а представительный орган утверждает его в срок не более 15 дней со дня представления.
Таким образом, наиболее предпочтительным с точки зрения исключения переходного периода является принятие одного решения, которым одновременно отменяется неправомерно принятое решение о бюджете и утверждается новый бюджет. При этом новое решение должно быть принято с полным соблюдением установленной процедуры, включая проведение публичных слушаний, внешнюю проверку проекта решения, предусмотренные муниципальным правовым актом этапы рассмотрения и необходимое количество голосов.
Рекомендуем возможность принятия одного решения предварительно согласовать с контрольно-счетным органом и прокуратурой.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
