Подготовка проекта бюджета на очередной финансовый год традиционно начинается с формирования базовых документов бюджетного планирования. Одним из них является прогноз социально-экономического развития муниципального образования (ПСЭР), который является обязательным элементом бюджетного процесса и используется при составлении проекта местного бюджета.
В 2026 году муниципальным образованиям предстоит подготовить прогноз на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов. При этом на практике у органов местного самоуправления возникает немало вопросов:
● Какие показатели должны в него включаться?
● Необходимо ли утверждать отдельный порядок разработки?
● Какие документы потребуется оформить дополнительно?
Разберем основные требования законодательства и практические вопросы подготовки ПСЭР.
Какой должна быть структура прогноза
Единой федеральной формы ПСЭР для муниципальных образований законодательством не установлено. Поэтому муниципальное образование самостоятельно определяет его структуру с учетом требований федерального и регионального законодательства.
Для прогноза на 2027–2029 годы рекомендуется предусмотреть следующие разделы:
1.Общие положения.
2.Основные итоги социально-экономического развития муниципального образования за 2024–2026 годы.
В разделе могут отражаться:
· численность населения и демографическая ситуация;
· занятость и безработица;
· доходы населения;
· промышленность и сельское хозяйство;
· малое и среднее предпринимательство;
· жилищное строительство;
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· транспорт;
· образование;
· культура;
· физическая культура и спорт;
· благоустройство;
· исполнение местного бюджета.
Для небольшого сельского/городского поселения перечень показателей может быть сокращен до тех, которые действительно формируются и имеют значение для соответствующей территории.
3.Основные факторы и условия социально-экономического развития в 2027–2029 годах.
Здесь целесообразно отразить демографические тенденции, состояние налоговой базы, планируемые инвестиционные проекты, реализацию муниципальных, региональных и федеральных программ, состояние муниципальной инфраструктуры и имущества, а также основные риски.
4.Прогноз социально-экономического развития на 2027–2029 годы.
Основные показатели можно представить в виде таблицы с показателями.
При этом состав показателей следует адаптировать к возможностям конкретного муниципального образования.
5.Основные долгосрочные направления социально-экономического развития.
В частности, могут быть определены направления развития коммунальной и дорожной инфраструктуры, благоустройства, социальной сферы, предпринимательства, сельского хозяйства, муниципального имущества и повышения эффективности муниципального управления.
6.Основные показатели прогноза – могут быть отражены более подробно с расшифровкой каждого в отдельной табличной форме.
7.Пояснительная записка.
Пояснительная записка должна содержать обоснование основных прогнозных показателей. Это непосредственно предусмотрено пунктом 4 статьи 173 БК РФ, согласно которому в ней приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Порядок разработки ПСЭР
Разработку прогноза можно организовать следующим образом.
Первый этап – начало разработки.
Глава местной администрации издает распоряжение или постановление о начале разработки ПСЭР на 2027–2029 годы и определяет ответственного исполнителя.
При этом отдельный акт может не приниматься, если соответствующие мероприятия уже предусмотрены порядком и планом-графиком составления проекта местного бюджета.
Второй этап – сбор исходной информации.
От структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и иных участников собираются необходимые данные за 2024–2026 годы.
Третий этап – анализ текущей ситуации.
Проводится анализ фактических показателей социально-экономического развития и определяется ожидаемое исполнение показателей за 2026 год.
Четвертый этап – определение исходных условий прогноза.
Анализируются:
· демографическая ситуация;
· налоговая база;
· заработная плата;
· инвестиции;
· муниципальное имущество;
· производство и оказание услуг;
· состояние ЖКХ и инфраструктуры;
· муниципальные программы;
· участие в региональных и федеральных программах.
Пятый этап – расчет прогнозных показателей.
На основании полученных данных формируются прогнозные значения на 2027, 2028 и 2029 годы.
Шестой этап – подготовка пояснительной записки.
В ней обосновываются прогнозируемые показатели и причины их изменения по сравнению с предыдущим прогнозом.
Седьмой этап – согласование.
Проект прогноза согласовывается с финансовым органом и другими ответственными структурными подразделениями администрации.
Восьмой этап – использование прогноза при формировании бюджета.
ПСЭР используется при подготовке проекта местного бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов.
Девятый этап – одобрение прогноза.
В соответствии с пунктом 3 статьи 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган.
Что устанавливает Бюджетный кодекс РФ
Пункт 2 статьи 173 БК РФ предусматривает, что прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией.
Пункт 3 статьи 173 БК РФ устанавливает срок его одобрения — одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган.
Согласно пункту 4 статьи 173 БК РФ прогноз на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Кроме того, пункт 6 статьи 173 БК РФ предусматривает, что разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования осуществляется уполномоченным органом (должностным лицом) местной администрации.
Таким образом, местной администрации необходимо определить порядок разработки ПСЭР, поскольку именно она организует его подготовку.
Связь с бюджетным процессом
Особое значение имеет взаимосвязь ПСЭР с формированием местного бюджета.
Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 172-ФЗ устанавливает:
«Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации».
Поэтому при подготовке ПСЭР необходимо учитывать показатели и исходные условия, которые используются при формировании бюджета.
Кроме того, пункт 5 статьи 173 БК РФ устанавливает, что изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
При разработке прогноза муниципальному образованию также целесообразно учитывать показатели регионального и федерального прогнозов. На практике это позволяет обеспечить сопоставимость муниципальных показателей с показателями субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, в том числе при прогнозировании инфляционных и иных макроэкономических параметров.
При этом на федеральном уровне на момент подготовки прогноза могут действовать сценарные условия, которые впоследствии уточняются при утверждении соответствующего прогноза.
Тексты НПА в актуальной редакции, примеры муниципальных актов, шаблон порядка составления ПСЭР и консультационную помощь по конкретной ситуации предоставят эксперты службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ»
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
