Ответ и обоснование:
Основания для принятия и исполнения за счет собственных средств бюджета района расходных обязательств по финансовому обеспечению фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в рассматриваемой ситуации отсутствуют.
Обоснование:
Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Таким образом, федеральным законодателем разграничены полномочия муниципального образования по организации предоставления образования и полномочия по его финансовому обеспечению. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ не относится к вопросу местного значения муниципального района.
Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в части реализации основных общеобразовательных программ относятся к расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется посредством предоставления субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение финансирования фонда оплаты труда не относится к полномочиям муниципального района.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и ст. 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований.
При этом передача таких полномочий должна осуществляться с одновременной передачей органам местного самоуправления необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ финансовое обеспечение осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственное имущество, материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, само по себе использование средств местного бюджета для дополнительного финансового обеспечения переданных государственных полномочий федеральным законодательством не исключается. Необходимым условием является наличие соответствующего правового основания, установленного уставом муниципального образования и (или) иным муниципальным правовым актом в предусмотренных законом случаях.
Дополнительно необходимо учитывать ч. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае превышения в муниципальном образовании нормативов, используемых при расчете соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения соответствующих расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Вместе с тем возможность использования собственных средств местного бюджета должна рассматриваться с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений на установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, отвечающие установленным данной нормой критериям зависимости местного бюджета от межбюджетных трансфертов, начиная с очередного финансового года не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Согласно приказу Департамента финансов Томской области от 10.10.2025 № 24 «Об утверждении перечней муниципальных образований, указанных в пунктах 2, 3, 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Кожевниковский район включен в соответствующий перечень муниципальных образований Томской области, на которые распространяются ограничения, установленные ч. 3 ст. 136 БК РФ (приложение 2, более 20% дотаций в доходах местного бюджета).
Следовательно, при планировании и осуществлении расходов бюджета Кожевниковского района необходимо исходить из установленного Бюджетным кодексом ограничения и обеспечить связь принимаемых расходных обязательств с полномочиями органов местного самоуправления.
При этом Федеральным законом от 28.11.2025 № 431-ФЗ на 2026 год предусмотрено временное исключение из действия п. 3 ст. 136 БК РФ в отношении определенных видов расходных обязательств.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ до 1 января 2027 года действие п. 3 ст. 136 БК РФ не распространяется, в частности, на расходные обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, отдельных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий, а также на определенные меры социальной поддержки граждан, установленные до 1 января 2024 года.
Расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в приведенный в ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ перечень исключений непосредственно не включены.
С учетом того, что Кожевниковский район Томской области включен в перечень муниципальных образований, на которые распространяется ограничение, установленное ч. 3 ст. 136 БК РФ, а расходы на обеспечение образовательного процесса не относятся к установленным на 2026 год исключениям, основания для принятия и исполнения за счет собственных средств бюджета района расходных обязательств, не отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, отсутствуют.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
