Ответ и обоснование:
Не обязательно. Само по себе перераспределение бюджетных ассигнований не требует обязательного оформления именно распоряжением администрации. Если изменения вносятся в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, их оформление осуществляется в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования.
Обоснование:
В соответствии с п. 1 ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются руководителем финансового органа.
Согласно п. 3 ст. 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете. Поэтому при обычной «передвижке» бюджетных ассигнований между направлениями расходов, когда не требуется внесение изменений в решение о местном бюджете, необходимо руководствоваться ст. 217 БК РФ и утвержденным в муниципальном образовании порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Бюджетное законодательство не устанавливает конкретную форму документа, которым оформляется решение руководителя финансового органа о внесении изменений в сводную бюджетную роспись. Соответствующая форма должна быть установлена в порядке составления и ведения СБР, утвержденном финансовым органом.
В зависимости от установленного порядка таким документом может быть распоряжение или постановление администрации, приказ финансового органа, а также уведомление (справка) о внесении изменений в СБР с утверждающей надписью, в том числе в электронной форме. При использовании электронного документооборота соответствующие документы могут формироваться и утверждаться в информационной системе с применением электронной подписи.
Таким образом, если действующим Порядком составления и ведения СБР предусмотрено оформление изменений распоряжением администрации, такой порядок необходимо соблюдать. Однако непосредственно из ст. 217 БК РФ обязанность оформлять каждую «передвижку» именно распоряжением администрации не следует.
В качестве примера оформления соответствующих документов можно использовать Приказ Минфина России от 04.04.2024 № 39н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, а также утверждения (изменения) и доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета». Данным приказом предусмотрены формы сводной бюджетной росписи и справки о внесении изменений в СБР, содержащие гриф «Утверждаю», а также установлены виды изменений в СБР с соответствующими цифровыми кодами. Указанный федеральный порядок непосредственно на муниципальные бюджеты не распространяется, но может использоваться как пример организации документооборота.
На практике возможно ведение СБР и доведение лимитов бюджетных обязательств полностью в электронной форме. В этом случае заявка на перераспределение ассигнований может оформляться как проект электронного документа с приложением документов-оснований, согласовываться ответственными лицами и утверждаться руководителем финансового органа с использованием электронной подписи.
Отдельные правила установлены на 2026 год Федеральным законом от 28.11.2025 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году».
Согласно ч. 11 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ в 2026 году дополнительно к основаниям, установленным бюджетным законодательством, в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) в СБР могут вноситься изменения без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете) в установленных законом случаях. В частности, речь идет о перераспределении ассигнований на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации, национальной обороной и национальной безопасностью, мерами социальной поддержки, ликвидацией чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий, а также о других предусмотренных данной нормой направлениях.
В соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ изменения в СБР по основаниям, установленным ч. 11 этой статьи, для местного бюджета, не являющегося в текущем финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, могут осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Таким образом, распоряжение местной администрации необходимо именно в тех случаях, когда основанием для внесения изменений в СБР является решение местной администрации, предусмотренное ч. 11 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ. Для обычного изменения СБР по основаниям ст. 217 БК РФ форма документа определяется муниципальным порядком составления и ведения СБР и не обязательно должна иметь форму распоряжения администрации.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
