Ответ и обоснование:
Само по себе последующее изменение государственной программы не свидетельствует о неправомерности заключения и исполнения муниципального контракта, если на дату его заключения, 10.09.2026, государственная программа предусматривала соответствующее мероприятие в форме капитального ремонта и у администрации имелись необходимые бюджетные основания для принятия обязательства. Вместе с тем необходимо документально подтвердить обоснованность первоначального расхода и определить возможность дальнейшего использования разработанной документации, поскольку после изменения программы возникает отдельный вопрос об эффективности произведенных расходов.
Обоснование:
На момент заключения муниципального контракта 10.09.2026 соответствующее мероприятие государственной программы ЛНР предусматривало обустройство и реконструкцию контейнерных площадок для ТКО в форме капитального ремонта. Впоследствии, 29.09.2026, в государственную программу были внесены изменения, в соответствии с которыми средства, ранее предусмотренные на капитальный ремонт, перераспределены на текущий ремонт. Между администрацией и уполномоченным исполнительным органом государственной власти ЛНР заключено дополнительное соглашение, которым соответствующим образом изменен вид мероприятия.
Муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации был заключен до внесения указанных изменений. Работы по контракту выполнены, нарушений со стороны подрядчика, исходя из представленных обстоятельств, не установлено. Финансирование разработки документации осуществляется за счет средств местного бюджета, а не за счет субсидии или иного целевого межбюджетного трансферта.
Окончательная правовая оценка возможна только после проверки редакции государственной программы, действовавшей на 10.09.2026, муниципального правового акта о бюджете, сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, муниципальных программ, контракта, технического задания, документов о приемке и дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета ЛНР.
Правовое значение редакции государственной программы на дату заключения контракта
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также обязан обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным, в частности, законом (решением) о бюджете, сводной или бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления соответствующих средств.
Поэтому при проверке необходимо исследовать прежде всего правовые и бюджетные основания, существовавшие на дату заключения контракта — 10.09.2026, а не только последующую редакцию государственной программы.
Если на эту дату государственная программа предусматривала соответствующее мероприятие в форме капитального ремонта, а муниципальные бюджетные назначения, лимиты бюджетных обязательств, муниципальные правовые акты и иные документы позволяли принять обязательство на разработку документации именно для капитального ремонта, последующее изменение государственной программы само по себе не означает, что первоначально бюджетное обязательство было принято неправомерно.
Иными словами, последующее изменение вида мероприятия произошло уже после принятия администрацией решения о разработке проектно-сметной документации и не свидетельствует автоматически о неправомерности этого решения.
Последующее изменение государственной программы
Изменение государственной программы 29.09.2026 произошло после заключения муниципального контракта от 10.09.2026 и, согласно представленным обстоятельствам, после выполнения подрядчиком работ.
В связи с этим изменение вида мероприятия с капитального ремонта на текущий ремонт является обстоятельством, возникшим уже после принятия администрацией соответствующего бюджетного обязательства.
При этом изменение программы имеет значение для дальнейшего использования результата выполненных работ и оценки эффективности расхода. Поэтому администрации необходимо документально зафиксировать произошедшие изменения, определить возможность дальнейшего использования разработанной документации и не допускать возникновения необоснованных дополнительных расходов.
Оценка риска нецелевого использования бюджетных средств
В данном случае необходимо разграничивать два вопроса:
- имелись ли на дату заключения контракта правовые и бюджетные основания для расходов на разработку документации для капитального ремонта;
- как изменение государственной программы влияет на дальнейшее использование результата выполненных работ и оценку эффективности произведенного расхода.
Само по себе то обстоятельство, что оплата контракта еще не произведена, не означает автоматического отсутствия риска, поскольку оценке подлежат все стадии исполнения бюджетного обязательства: наличие бюджетных оснований, принятие обязательства, заключение и исполнение контракта, приемка результата и его последующая оплата.
Вместе с тем из представленных обстоятельств не следует вывод о наличии нецелевого использования бюджетных средств.
Если документально подтверждено, что на 10.09.2026 мероприятие предусматривалось в форме капитального ремонта, имелись необходимые бюджетные ассигнования и лимиты по КВР 243, заключение контракта соответствовало бюджетным документам, плану-графику и техническому заданию, разработка документации была связана с реализацией предусмотренного программой мероприятия, контракт исполнен надлежащим образом, а изменение государственной программы произошло уже после заключения и исполнения контракта, то последующее изменение вида мероприятия само по себе не образует достаточного основания для вывода о неправомерности первоначально принятого бюджетного обязательства и нецелевом использовании бюджетных средств.
При этом окончательная оценка по ст. 306.4 БК РФ должна проводиться с учетом конкретных положений решения о бюджете, бюджетной росписи, ЛБО, бюджетной сметы, муниципальной программы, контракта и иных правовых оснований осуществления расхода.
То обстоятельство, что разработка документации финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, а не за счет субсидии или иного целевого межбюджетного трансферта, имеет правовое значение, однако само по себе не исключает применение норм о нецелевом использовании бюджетных средств.
Эффективность и результативность расходов
Даже при отсутствии оснований для квалификации расходов как нецелевых сохраняется вопрос об их эффективности.
В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достижения наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств (результативность).
Кроме того, ст. 162 БК РФ возлагает на получателя бюджетных средств обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Поэтому если разработанная документация после изменения государственной программы вообще не может быть использована и фактически не имеет дальнейшего назначения, контролирующий орган может поставить вопрос об обоснованности и эффективности произведенных расходов. В этой связи целесообразно документально установить, для каких именно объектов разработана документация, какие технические решения в ней содержатся, возможно ли ее использование при последующем капитальном ремонте, какие разделы сохраняют актуальность и требуется ли в дальнейшем ее актуализация.
Наличие объективной возможности дальнейшего использования результата выполненных работ укрепляет позицию о том, что произведенные расходы не привели к полной утрате их полезного результата.
Возможность оплаты выполненных работ
Если подрядчик надлежащим образом выполнил предусмотренные контрактом работы, результат соответствует условиям контракта и принят заказчиком в установленном порядке, вопрос об оплате должен решаться с учетом условий контракта, норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе.
В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает, в частности, приемку результата выполненной работы и оплату заказчиком выполненной работы.
Поэтому отказ от оплаты фактически выполненной и принятой работы исключительно в целях снижения риска при проверке не является надлежащим способом защиты интересов муниципального образования.
До осуществления оплаты необходимо убедиться в наличии всех необходимых правовых и бюджетных оснований для исполнения денежного обязательства, а также в наличии документов, подтверждающих надлежащее выполнение и приемку работ.
В соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение и расторжение контракта допускаются только в предусмотренных законом случаях. Если предусмотренные контрактом работы уже выполнены и результат получен заказчиком, последующее изменение государственной программы само по себе не означает, что выполненные работы можно юридически аннулировать путем расторжения исполненного контракта.
Документальное оформление
Для минимизации правовых и финансовых рисков администрации целесообразно:
- сохранить редакцию государственной программы, действовавшую непосредственно на 10.09.2026, с указанием соответствующего мероприятия и его содержания;
- документально подтвердить наличие бюджетных оснований для принятия обязательства на дату заключения контракта: решение о бюджете, сводную бюджетную роспись, ЛБО, бюджетную смету, муниципальную программу, КБК, КВР, КОСГУ и иные документы;
- сформировать обоснование необходимости разработки документации на капитальный ремонт исходя из условий мероприятия, планируемого состава работ и технического состояния соответствующих объектов;
- оформить документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта и приемку результата;
- получить техническое заключение о возможности дальнейшего использования разработанной документации при реализации мероприятий по капитальному ремонту либо иных соответствующих мероприятий в последующие периоды, если такая возможность имеется;
- обеспечить надлежащее отражение разработанной документации в бухгалтерском (бюджетном) учете в соответствии с ее фактическим содержанием, применимыми федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов и учетной политикой;
- оформить служебную записку на имя руководителя, зафиксировав хронологию событий: действовавшая редакция программы, принятие решения о разработке документации, заключение контракта, выполнение работ, изменение государственной программы и возникновение необходимости определить дальнейшее использование результата;
- при наличии реальной перспективы проведения капитального ремонта предусмотреть соответствующее мероприятие в последующем бюджетном и программном планировании в установленном порядке.
Такое планирование должно отражать реальную потребность муниципального образования, а не осуществляться исключительно для формального оправдания уже понесенных расходов.
Таким образом, последующее изменение государственной программы с капитального ремонта на текущий ремонт само по себе не является достаточным основанием для вывода о неправомерности заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации 10.09.2026. Если на дату заключения контракта действовавшая редакция государственной программы предусматривала соответствующее мероприятие в форме капитального ремонта, а необходимые бюджетные основания имелись, администрация вправе исходить из них при оценке правомерности первоначального расхода. При этом необходимо документально подтвердить обстоятельства, существовавшие на дату принятия обязательства, и определить дальнейшую возможность использования разработанной документации.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
