Ответ и обоснование:
Да, администрация муниципального района вправе осуществить муниципальное заимствование без принятия отдельного решения Думы, если соответствующий вид и объем заимствования уже предусмотрены действующим решением о бюджете, включая программу муниципальных внутренних заимствований, а также предусмотрены необходимые источники финансирования дефицита и бюджетные ассигнования на предоставление сельскому поселению соответствующего межбюджетного трансферта. Если же для получения кредита или последующего предоставления средств поселению необходимо изменить утвержденные бюджетные параметры, потребуется решение представительного органа о внесении изменений в бюджет.
Обоснование:
Согласно ч. 17 ст. 103 БК РФ право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит местной администрации. При этом такое право реализуется в пределах и с соблюдением параметров, установленных бюджетным законодательством и решением о местном бюджете.
Программа муниципальных внутренних заимствований представляет собой перечень муниципальных заимствований по видам долговых обязательств, определяет объемы привлечения средств и сроки погашения и является приложением к решению о соответствующем бюджете (ч. 1–3 ст. 110.1 БК РФ). Поэтому Бюджетный кодекс РФ не предусматривает обязательного принятия отдельного самостоятельного решения Думы о программе муниципальных заимствований вне решения о бюджете.
Одновременно ч. 2 ст. 106 БК РФ устанавливает, что объемы привлечения средств определяются программами муниципальных заимствований, а общая сумма привлечения в соответствующем финансовом году не должна превышать установленные данной статьей пределы с учетом параметров дефицита и погашения долговых обязательств, утвержденных решением о местном бюджете.
Кроме того, поступления от муниципальных заимствований отражаются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета (ч. 1 ст. 113 БК РФ). Поэтому до принятия решения о созыве Думы финансовому органу необходимо проверить не только наличие программы муниципальных заимствований, но и соответствующие показатели источников финансирования дефицита.
Таким образом, если в действующем решении о бюджете уже предусмотрены:
- соответствующий вид муниципального заимствования и необходимый объем привлечения;
- соответствующий источник финансирования дефицита;
- параметры погашения и обслуживания муниципального долга;
- необходимые бюджетные ассигнования на предоставление средств сельскому поселению;
- правовое основание для предоставления поселению соответствующего межбюджетного трансферта,
то отдельное решение Думы исключительно для получения конкретного бюджетного кредита не требуется, если иное прямо не установлено уставом муниципального образования или муниципальными правовыми актами.
При этом необходимо отдельно проверить правомерность последующего направления кредита сельскому поселению. Само получение муниципальным районом кредита не создает автоматически права передать полученные средства поселению. Для такого перечисления должно существовать самостоятельное бюджетное и правовое основание, в том числе предусмотренные бюджетом ассигнования и муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление соответствующего межбюджетного трансферта.
Кроме того, необходимо учитывать цель конкретного бюджетного кредита. В соответствии с п. 3 ст. 93.3 БК РФ бюджетам городских и сельских поселений из бюджета муниципального района могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет, а цели предоставления таких кредитов и размеры платы устанавливаются решением представительного органа муниципального района о бюджете. Поэтому при получении районом кредита из бюджета субъекта необходимо проверить закон субъекта РФ о бюджете, региональный порядок предоставления кредита и условия договора, чтобы установить, допускают ли они использование привлеченных средств для соответствующего направления.
Если же действующее решение о бюджете не содержит необходимого объема заимствования, не предусматривает соответствующий источник финансирования дефицита либо отсутствуют необходимые ассигнования на предоставление межбюджетного трансферта сельскому поселению, администрация не вправе восполнить эти параметры собственным решением. В такой ситуации необходимо внести изменения в решение о бюджете, что относится к компетенции представительного органа.
Следовательно, требование Думы о проведении внепланового заседания только для принятия отдельной «программы муниципальных заимствований» само по себе необоснованно: такая программа должна быть утверждена как приложение к решению о бюджете по ч. 3 ст. 110.1 БК РФ. Необходимость внепланового заседания возникает тогда, когда для получения кредита или последующего предоставления средств поселению требуется изменить уже утвержденные бюджетные показатели либо принять муниципальный правовой акт, отнесенный к компетенции представительного органа.
Перед принятием окончательного решения администрации целесообразно проверить пять позиций: программу муниципальных заимствований, источники финансирования дефицита, объем и цель кредита, бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетного трансферта и наличие правового основания для его предоставления сельскому поселению.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
