Ответ и обоснование:
Если депутаты не примут изменения в решение о местном бюджете, расходы на оплату труда за октябрь–декабрь 2026 года при определенных условиях можно обеспечить путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без изменения решения о местном бюджете. Для этого местной администрации необходимо принять соответствующее решение (распоряжение) и перераспределить бюджетные ассигнования на оплату труда с иных расходов в порядке, установленном законодательством и муниципальным актом о составлении и ведении сводной бюджетной росписи.
Обоснование:
В соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в 2026 году в ходе исполнения местного бюджета по решениям местной администрации в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут быть внесены изменения в случае перераспределения бюджетных ассигнований, в том числе на цели, определенные местной администрацией.
Таким образом, расходы на оплату труда работников администрации за октябрь–декабрь 2026 года могут быть обеспечены посредством перераспределения бюджетных ассигнований с иных статей расходов в сводной бюджетной росписи на соответствующую цель — оплату труда и начисления. Для этого необходимо принять решение (распоряжение) местной администрации, определяющее соответствующую цель перераспределения бюджетных ассигнований.
На основании указанного решения в соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете, а также обеспечивается доведение соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Порядок внесения изменений должен соответствовать установленному в муниципальном образовании порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. Общий порядок составления и ведения СБР установлен ст. 217 БК РФ.
Если сельское поселение не является в 2026 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, применяется также ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ. В этом случае внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям ч. 11 ст. 15 может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденного муниципальным правовым актом о местном бюджете.
Следовательно, поселение, не являющееся получателем указанной дотации, при необходимости может увеличить показатели сводной бюджетной росписи с учетом прогноза доходов местного бюджета до конца года.
Дополнительно необходимо проверить муниципальный правовой акт о бюджетном процессе и решение о бюджете на предмет наличия дополнительных оснований для внесения изменений в СБР, предусмотренных ч. 8 ст. 217 БК РФ. Согласно указанной норме муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в СБР без внесения изменений в решение о бюджете.
Если муниципальным актом прямо предусмотрена возможность перераспределения бюджетных ассигнований на оплату труда и начисления, может быть использовано и такое основание.
Рекомендуемый порядок действий следующий:
- Вынести на рассмотрение Совета депутатов вопрос о внесении изменений в решение о местном бюджете и предусмотреть расходы на оплату труда до конца 2026 года.
- Если депутаты не примут указанные изменения, определить необходимость финансирования оплаты труда за октябрь–декабрь 2026 года как соответствующую цель и принять решение (распоряжение) местной администрации о перераспределении бюджетных ассигнований.
- На основании решения (распоряжения) администрации и ч. 11 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ внести соответствующие изменения в СБР без внесения изменений в решение о местном бюджете.
- После внесения изменений в СБР обеспечить доведение соответствующих лимитов бюджетных обязательств для осуществления расходов на оплату труда.
- Если поселение не является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при необходимости может быть увеличен общий объем расходов местного бюджета в порядке ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ.
Если же поселение является получателем указанной дотации и в рамках СБР недостаточно средств для перераспределения на оплату труда, увеличить общий объем расходов местного бюджета только на основании ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 431-ФЗ нельзя. В таком случае необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в решение о местном бюджете.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
