Какие меры поддержки вправе устанавливать администрация сельского поселения для отдельных категорий граждан, в том числе участников специальной военной операции и членов их семей, и относится ли предоставление таких мер к полномочиям сельского поселения или муниципального района?

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан. При этом установление таких мер является правом, а не обязанностью муниципального образования, и зависит от наличия средств в местном бюджете.

Таким образом, администрация сельского поселения вправе принять муниципальный правовой акт, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, если соответствующие расходы могут быть профинансированы из бюджета сельского поселения.

Из предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2026 № 327 мер поддержки к компетенции муниципального образования сельского поселения относится, в частности, предоставление льгот при посещении муниципальных организаций культуры, физической культуры и спорта, а также выставок, просветительских, физкультурных и спортивных мероприятий.

Обоснование:

Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования, за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов, дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан независимо от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих такое право.

Финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования. Оно осуществляется при наличии соответствующей финансовой возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять муниципальный правовой акт, устанавливающий дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе участникам специальной военной операции и членам их семей, при условии финансирования таких мер за счет средств соответствующего местного бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2026 № 327 предусмотрены единые базовые меры поддержки, в том числе:

• предоставление льгот при посещении региональных и муниципальных организаций культуры, физической культуры и спорта, а также выставок, просветительских, физкультурных и спортивных мероприятий;
• предоставление субсидии в размере не менее 100 тыс. рублей, но не более суммы фактических затрат на одно домовладение, на приобретение газового оборудования и проведение в границах земельного участка работ, необходимых для технологического присоединения к газораспределительным сетям, при проживании соответствующих лиц в газифицированных населенных пунктах;
• содействие приоритетному трудоустройству, профессиональному обучению и (или) получению дополнительного профессионального образования, началу предпринимательской деятельности, а также содействие членам семей, признанным безработными;
• оказание в приоритетном порядке государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта;
• предоставление дополнительных гарантий реализации права на получение бесплатной юридической помощи;
• предоставление медицинской помощи и санаторно-курортного лечения во внеочередном порядке;
• оказание бесплатной психологической и психолого-психотерапевтической помощи;
• первоочередное зачисление детей в наиболее приближенные к месту жительства семьи государственные и муниципальные образовательные организации;
• компенсация или освобождение от платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях;
• бесплатное посещение детьми занятий по дополнительным общеобразовательным программам;
• обеспечение детей бесплатным питанием (либо предоставление выплаты на питание) в государственных и муниципальных образовательных организациях;
• предоставление в приоритетном порядке социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах;
• предоставление детям льготных путевок в организации отдыха детей и их оздоровления.

Из указанных мер непосредственно на уровне муниципального образования сельского поселения может быть реализована поддержка в форме льгот при посещении муниципальных организаций культуры, физической культуры и спорта, а также выставок, просветительских, физкультурных и спортивных мероприятий.

Остальные перечисленные меры относятся к полномочиям иных публично-правовых образований либо реализуются государственными и муниципальными организациями в соответствующих сферах и не могут быть установлены сельским поселением исключительно в рамках полномочий, предусмотренных частью 5 статьи 36 Федерального закона № 33-ФЗ.

Таким образом, принятие сельским поселением муниципального правового акта о дополнительных мерах социальной поддержки является правом муниципального образования и возможно при наличии достаточных средств в бюджете сельского поселения. Ответственность за финансирование таких мер за счет иных бюджетов при этом не возникает.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".