Ответ и обоснование:
Администрация вправе в рамках полномочий в области гражданской обороны определять места для укрытия населения и вести учет заглубленных помещений, которые могут использоваться в этих целях. Однако принудить собственников к расчистке подвала или изменить порядок использования общего имущества без соблюдения установленной процедуры администрация не вправе.
Если подвал относится к общему имуществу многоквартирного дома, решение об изменении порядка его использования принимается собственниками помещений в установленном законом порядке. При несогласии собственников администрация не может обязать их освободить подвал от личных вещей во внесудебном порядке.
Обоснование:
Подвал многоквартирного дома, относящийся к общему имуществу, находится в общей собственности собственников помещений в доме. Поэтому вопросы, связанные с изменением порядка использования общего имущества, в том числе освобождением подвала от находящихся там вещей и его использованием в качестве укрытия, должны решаться собственниками помещений в установленном порядке.
Администрация не является собственником общего имущества многоквартирного дома и не вправе подменять собой общее собрание собственников.
Вместе с тем органы местного самоуправления в рамках полномочий в области гражданской обороны вправе определять места для укрытия населения и вести учет заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для этих целей. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения, а также приспосабливаются заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, в том числе подвалы зданий.
Если общее собрание собственников примет решение против использования подвала в качестве укрытия либо против его освобождения от находящихся там вещей, администрация не вправе принудительно исполнить такое требование во внесудебном порядке. При наличии предусмотренных законом оснований администрация может обратиться в суд с требованием о понуждении собственников к совершению соответствующих действий.
При этом для удовлетворения такого требования необходимо доказать наличие законных оснований для принудительного изменения режима использования общего имущества. Теоретически основанием иска может выступать необходимость исполнения обязанностей в области гражданской обороны, если будет доказано, что бездействие собственников нарушает требования законодательства о защите населения. Вместе с тем судебная практика по подобным спорам ограничена, а само по себе указание на необходимость обеспечения гражданской обороны не означает автоматического возникновения у администрации права требовать освобождения подвала.
Отдельно следует учитывать требования к содержанию подвалов. Согласно пункту 133 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации жилых зданий не допускаются захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердаков.
При этом сам факт хранения собственниками личных вещей в подвале не означает автоматически нарушения требований законодательства, если такой порядок использования помещения был установлен ранее и не противоречит его назначению. Администрация не вправе самостоятельно определять наличие «захламления» и применять меры контроля, относящиеся к компетенции уполномоченных надзорных органов. Вопросы соблюдения соответствующих требований могут относиться к компетенции Государственной жилищной инспекции или органов государственного пожарного надзора.
Таким образом, администрация может инициировать использование заглубленного помещения в качестве укрытия и принять предусмотренные законодательством меры в пределах своих полномочий, однако требование к собственникам расчистить подвал должно иметь надлежащее правовое основание и реализовываться с соблюдением установленного порядка управления общим имуществом. При отсутствии добровольного согласия собственников вопрос о принудительном изменении порядка использования общего имущества может быть разрешен только в судебном порядке при наличии соответствующих законных оснований.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
