Ответ и обоснование:
Не всегда. Обязанность по разработке программы оздоровления муниципальных финансов и сокращению штатной численности администрации зависит от того, получает ли поселение дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, заключено ли соглашение об оздоровлении муниципальных финансов и какие обязательства предусмотрены его условиями.
Если поселение получает дотацию и заключило соглашение, предусматривающее разработку программы оздоровления муниципальных финансов, соответствующее обязательство необходимо исполнить либо согласовать изменение соглашения. При этом оптимизация бюджетных расходов не обязательно предполагает сокращение штатных единиц, если такое требование прямо не предусмотрено соглашением.
Если поселение не получает дотацию и не связано соглашением или иными обязательными требованиями, рекомендательный приказ районного финансового органа сам по себе не обязывает разрабатывать отдельную программу оздоровления муниципальных финансов и сокращать штат администрации.
В обоих случаях сохранение действующей штатной численности возможно при наличии надлежащего обоснования и соблюдении применимых бюджетных ограничений.
Обоснование:
Правовое положение поселения зависит от источников формирования местного бюджета, наличия соглашений об оздоровлении муниципальных финансов и характера требований районного финансового органа.
1. Если поселение получает дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности и заключило соглашение об оздоровлении муниципальных финансов.
Статья 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее — БК РФ) предусматривает заключение соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов с получателями соответствующих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В такой ситуации определяющее значение имеет содержание заключенного соглашения.
Если соглашение прямо предусматривает разработку и утверждение программы оздоровления муниципальных финансов, поселение должно исполнить соответствующее обязательство либо согласовать изменение условий соглашения.
Если соглашение содержит только требование об оптимизации бюджетных расходов, это не означает безусловной обязанности сокращать штатную численность администрации. Оптимизация может осуществляться посредством иных мероприятий.
В частности, программа оздоровления муниципальных финансов может предусматривать:
-
сохранение действующей штатной численности администрации;
-
оптимизацию расходов на содержание администрации и иных органов местного самоуправления без сокращения должностей;
-
повышение собираемости местных налогов во взаимодействии с налоговыми органами и увеличение неналоговых доходов бюджета;
-
сокращение расходов на закупки и коммунальные услуги;
-
повышение эффективности использования муниципального имущества;
-
внедрение электронного документооборота и цифровизацию административных процессов.
В качестве дополнительного обоснования возможности оптимизации расходов без сокращения штатных единиц может использоваться региональная программа, утвержденная постановлением Правительства Амурской области № 405. В ней предусмотрены мероприятия по сокращению расходов на содержание органов местного самоуправления посредством цифровизации и тайм-менеджмента, причем органы местного самоуправления указаны в качестве исполнителей по согласованию.
Это подтверждает, что повышение эффективности бюджетных расходов не обязательно должно достигаться исключительно путем сокращения штатной численности.
Если же соглашение прямо предусматривает сокращение штатных единиц, односторонний отказ от исполнения данного обязательства может повлечь применение мер ответственности, предусмотренных соглашением и соответствующими нормативными правовыми актами.
В этом случае целесообразно направить в районный финансовый орган мотивированное обоснование невозможности или нецелесообразности сокращения, приложив расчет фактической нагрузки на работников администрации и сведения об объеме исполняемых муниципальных полномочий.
Одновременно можно предложить заменить показатель сокращения штатной численности показателем экономии бюджетных расходов и официально инициировать изменение соглашения либо согласование исключения для поселения, если такая возможность предусмотрена его условиями.
До внесения соответствующих изменений первоначально установленное обязательство может продолжать действовать.
При этом нельзя автоматически утверждать, что невыполнение требования о сокращении штатных единиц повлечет полное прекращение предоставления дотации. Для определения возможных последствий необходимо установить конкретные основания и меры ответственности, предусмотренные соглашением и применимыми нормативными правовыми актами.
Таким образом, для поселения, получающего дотацию и заключившего соглашение, предпочтительным вариантом является согласование программы оздоровления муниципальных финансов без сокращения действующей штатной численности либо внесение соответствующих изменений в соглашение.
2. Если поселение не получает дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Если поселение не является получателем соответствующей дотации и не связано соглашением или иными обязательными требованиями, правовые основания для обязательного принятия программы оздоровления муниципальных финансов и сокращения штатных единиц необходимо оценивать с учетом характера акта районного финансового органа.
Если приказ районного финансового органа содержит формулировку «рекомендовать», сам по себе такой приказ не устанавливает безусловной обязанности поселения разрабатывать отдельную программу и сокращать штат администрации.
Кроме того, статья 4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» закрепляет самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и недопустимость подчиненности органов одного муниципального образования органам другого муниципального образования.
Следовательно, при отсутствии иных обязательных правовых оснований поселение вправе принять решение не разрабатывать отдельную программу оздоровления муниципальных финансов и сохранить действующую штатную численность администрации.
Однако для окончательного определения объема обязательств необходимо также проверить соответствующее постановление районной администрации, региональные нормативные правовые акты и наличие иных соглашений, устанавливающих обязательные требования.
При этом отсутствие дотации в текущем финансовом году само по себе не исключает применения бюджетных ограничений.
В соответствии со статьей 136 БК РФ при определении отдельных ограничений учитывается доля дотаций и заменяющих их налоговых доходов за два из трех последних отчетных финансовых лет.
В частности, согласно пункту 2 статьи 136 БК РФ при превышении установленного порогового значения в 5% применяются ограничения, связанные с соблюдением нормативов формирования расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления.
Поэтому даже поселению, не получающему дотацию в текущем финансовом году, необходимо подтвердить соблюдение действующих нормативов расходов на муниципальное управление.
Отсутствие дотаций, самостоятельное исполнение расходных обязательств и соблюдение установленных финансовых нормативов являются дополнительными аргументами в пользу сохранения штатной численности администрации.
3. Возможные способы сохранения штатной численности администрации.
Если поселение не получает дотацию и отсутствуют иные обязательные основания для разработки программы и сокращения штатных единиц, возможны два варианта действий.
Первый вариант — направить в районный финансовый орган мотивированный ответ об отсутствии обязательных правовых оснований для разработки отдельной программы оздоровления муниципальных финансов и сокращения штатной численности. В обоснование следует указать на финансовую устойчивость местного бюджета, самостоятельное обеспечение расходных обязательств и необходимость сохранения кадрового состава для надлежащего исполнения муниципальных полномочий.
Второй вариант — разработать программу оздоровления муниципальных финансов без включения мероприятий по сокращению штатных единиц. Вместо сокращения численности работников можно предусмотреть иные меры повышения эффективности бюджетных расходов и укрепления доходной базы местного бюджета.
Если районный финансовый орган настаивает на разработке программы, но не приводит обязательных правовых оснований для сокращения штата, предпочтительным является второй вариант. Он позволяет сохранить конструктивное взаимодействие с районными органами и одновременно обосновать сохранение действующей штатной численности.
В официальном ответе финансовому органу целесообразно отразить, что действующая штатная численность администрации определена с учетом возложенных полномочий и фактической служебной нагрузки, а сокращение должностей может негативно повлиять на своевременность и качество исполнения муниципальных функций.
Дополнительно можно предложить альтернативные мероприятия по экономии бюджетных средств и запросить разъяснение конкретных нормативных правовых оснований обязательного сокращения штатной численности применительно к соответствующему поселению.
Таким образом, финансовая устойчивость местного бюджета является существенным аргументом в пользу сохранения штатных единиц, однако сама по себе не освобождает поселение от исполнения обязательств, прямо установленных соглашением или применимыми нормативными правовыми актами. Окончательное решение зависит от наличия таких обязательств, содержания соглашения и соблюдения установленных бюджетных ограничений.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
