Ответ и обоснование:
Муниципальному образованию необходимо определить, какой орган обладает полномочиями финансового органа и вправе утверждать соответствующий муниципальный правовой акт. Если отдельного финансового органа нет и его полномочия осуществляет администрация, порядок ПФХД остается утвержденным постановлением администрации. Если имеется самостоятельный финансовый орган, имеющий право издавать муниципальные правовые акты от своего имени, порядок необходимо переутвердить актом этого органа.
Обоснование:
Министерство финансов России приказом от 30 июня 2026 года № 84н утвердило новый Порядок составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений. Одновременно внесены изменения в Требования к плану ФХД для государственных и муниципальных учреждений, установленные приказом Минфина от 31 августа 2018 года № 186н.
Приказ № 84н вступает в силу в два этапа. Основные положения, включая изменения в общие Требования, вступают в силу после регистрации в Минюсте России и официального опубликования. Пункт 3 приказа, предусматривающий признание утратившими силу приказов, регулирующих порядок формирования и утверждения ПФХД для федеральных учреждений, вступает в силу с 1 января 2027 года.
Для федеральных учреждений новый Порядок применяется начиная с составления плана ФХД на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов, тогда как для иных учреждений применяются измененные Требования после их вступления в силу.
В форму плана ФХД внесены новые строки для детализации доходов и расходов, в том числе доходов от медицинских услуг в рамках программ ОМС, иных доходов от услуг, работ и компенсации затрат, грантов в форме субсидий из бюджетов различных уровней, иных безвозмездных денежных поступлений, лизинговых платежей и приобретения объектов недвижимости по договору лизинга. Также скорректированы отдельные существующие строки формы.
Для всех государственных и муниципальных учреждений главное изменение в Требованиях № 186н заключается в том, что порядок и форму плана ФХД устанавливает финансовый орган, а не орган-учредитель. Изменения внесены Федеральным законом от 20 февраля 2026 г. № 30-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Финансовый орган должен определить сроки и порядок составления плана, сроки и порядок его утверждения, а также порядок внесения изменений, включая случаи, когда корректировка возможна без пересмотра обоснований и расчетов. План утверждается в порядке и сроки, установленные финансовым органом, но не позднее начала очередного финансового года.
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти":
"4. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Бюджетные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации."
В соответствии со статьей 154 БК РФ:
"1. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения....
2. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения."
В сельских и некоторых городских поселениях, как правило, в соответствии с уставом и положением о бюджетном процессе отсутствует отдельно выделенный финансовый орган местного самоуправления.
Если в соответствии с положением о бюджетном процессе полномочия финансового органа закреплены за администрацией и ее структурным подразделением, которое не имеет права самостоятельно издавать муниципальные акты от своего имени, порядок формирования ПФХД остается утвержденным постановлением администрации.
В муниципальных районах и округах, крупных городских поселениях, где имеется отдельный финансовый орган, например управление финансов или комитет финансов, имеющий право издавать муниципальные акты от своего имени, порядок необходимо переутвердить актом этого органа, например приказом финансового управления или распоряжением руководителя управления, в соответствии с модельным актом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
