Ответ и обоснование:
Заказчик вправе расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке при соблюдении условий, установленных Законом № 44-ФЗ и Гражданским кодексом РФ. Для этого необходимо, чтобы контракт предусматривал право на односторонний отказ от его исполнения, а основание для отказа было предусмотрено нормами ГК РФ, регулирующими соответствующий вид обязательств.
При этом односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по правилам Закона № 44-ФЗ допускается вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту. Заказчику также необходимо соблюсти установленную законом процедуру принятия и вступления в силу решения об одностороннем отказе.
Обоснование:
1. Условия одностороннего отказа от исполнения контракта
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом. Возможность включения соответствующего условия в контракт установлена п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, для одностороннего отказа заказчика необходимо одновременное соблюдение двух условий:
- право на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено контрактом;
- основание для отказа предусмотрено конкретной нормой ГК РФ, регулирующей соответствующий вид обязательств.
Само по себе нарушение контрагентом требований Закона № 44-ФЗ не всегда дает заказчику право на односторонний отказ. Например, непредоставление нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ само по себе не является достаточным основанием для такого отказа.
2. Основания для одностороннего отказа по ГК РФ
Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств как вследствие ненадлежащего исполнения обязательств другой стороной, так и в случаях, когда отказ допускается без обоснования нарушениями контрагента.
В частности, основания, связанные с нарушением обязательств, предусмотрены п. 1 ст. 463, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 480 и п. 2 ст. 715 ГК РФ. Возможность отказа без необходимости обосновывать его нарушением контрагента предусмотрена, например, ст. 717 и п. 1 ст. 782 ГК РФ.
Вместе с тем из чч. 10, 11, 14 ст. 95 и ст. 104 Закона № 44-ФЗ следует, что применительно к ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ односторонний отказ заказчика связан именно с нарушением контрагентом обязательств по контракту.
3. Позиция ФАС России и подтверждение оснований для отказа
В письме ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19 разъяснено, что принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.
В качестве документов, подтверждающих основания для одностороннего отказа, могут выступать:
- заключения экспертизы;
- акты приемки товаров, работ или услуг, составленные с участием контрагента;
- товаросопроводительные документы;
- решения и предписания контролирующих органов власти;
- претензионная переписка;
- иные документы, фиксирующие факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.
Следовательно, заказчику необходимо располагать документами, подтверждающими обстоятельства, на которых основано решение об одностороннем отказе.
В том же письме ФАС России указано, что действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с нарушением чч. 8, 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ. С 1 марта 2025 года аналогичный состав административного правонарушения предусмотрен ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
4. Порядок расторжения контракта
Порядок действий заказчика, намеренного отказаться от исполнения контракта во внесудебном одностороннем порядке, установлен чч. 10–14.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Процедура различается в зависимости от того, заключен ли контракт по результатам электронной процедуры или с единственным поставщиком. Заказчик обязан соблюдать предусмотренный законом порядок принятия решения, его направления и вступления в силу.
После вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу контракт считается расторгнутым.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
