Ответ и обоснование:
Да, муниципальный нормативный правовой акт о дорожном фонде может быть дополнен положением о финансировании диагностики автомобильных дорог местного значения. Такое изменение допустимо, если диагностика связана с дорожной деятельностью в пределах полномочий муниципального образования и соблюден установленный порядок внесения изменений в нормативный акт.
Представление прокуратуры может послужить основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений. При этом соответствующие расходы должны отвечать целевому назначению средств муниципального дорожного фонда.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 1 статьи 179.4 БК РФ средства дорожного фонда предназначены для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Согласно пункту 5 указанной статьи порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.
Правовые основы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения определяются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При определении полномочий сельского поселения необходимо учитывать также региональное законодательство. В частности, пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Диагностика автомобильных дорог позволяет оценить их техническое состояние и определить необходимость проведения ремонтных работ. Следовательно, расходы на диагностику могут предусматриваться в порядке использования средств муниципального дорожного фонда, если они непосредственно связаны с содержанием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в отношении дорог, относящихся к ведению муниципального образования.
С 1 сентября 2026 года Федеральный закон № 257-ФЗ прямо предусматривает диагностику (оценку технического состояния) автомобильных дорог в составе их содержания. Соответствующие положения содержатся в пункте 12 статьи 3 и части 4 статьи 17 указанного закона.
Таким образом, представительный орган муниципального образования вправе дополнить перечень направлений расходования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда с учетом муниципальной программы и действующих муниципальных правовых актов в сфере дорожного хозяйства.
В нормативном правовом акте о муниципальном дорожном фонде можно предусмотреть следующую формулировку:
«Средства муниципального дорожного фонда могут направляться на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на содержание автомобильных дорог, включая диагностику (оценку технического состояния) автомобильных дорог, а также на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в пределах полномочий муниципального образования».
Включение указанного направления расходов может рассматриваться как одна из мер по исполнению представления прокуратуры при условии, что оно соответствует выявленным нарушениям и принимается с соблюдением установленной процедуры изменения муниципального нормативного правового акта.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
