Ответ и обоснование:
Часть 7 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ до 1 января 2027 года снимает отдельные ограничения на установление и исполнение определенных расходных обязательств муниципальных образований, но не изменяет предел дефицита местного бюджета. Часть 9 допускает в 2026 году превышение установленного решением о бюджете дефицита и ограничений статьи 92.1 БК РФ только в пределах ассигнований на прямо предусмотренные мероприятия, за исключением финансируемых межбюджетными трансфертами. Необходимо обеспечить законные источники финансирования дефицита.
Обоснование:
Пункт 3 статьи 136 БК РФ запрещает муниципальным образованиям, у которых доля дотаций и приравниваемых к ним налоговых доходов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, рассчитанных по правилам данной статьи, устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с вопросами, отнесенными законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.
Часть 7 статьи 15 Закона № 431-ФЗ устанавливает, что до 1 января 2027 года на определенные расходные обязательства не распространяются ограничения подпункта 1 пункта 3 статьи 130 и пункта 3 статьи 136 БК РФ. Для местных бюджетов существенное значение имеет пункт 3 статьи 136 БК РФ.
Исключение распространяется на обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики; дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая меры социальной поддержки отдельных категорий граждан; ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий, в том числе неотложных аварийно-восстановительных работ и поддержки пострадавших граждан; а также мер социальной поддержки граждан, определенных высшим исполнительным органом субъекта РФ или местной администрацией и установленных до 1 января 2024 года.
Условие об установлении до 1 января 2024 года относится только к последней категории расходных обязательств. Часть 7 не приостанавливает статью 92.1 БК РФ, не создает источников финансирования дефицита и не позволяет сама по себе превышать его предельный размер.
Согласно пункту 3 статьи 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета по общему правилу не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов, определяемого с учетом предусмотренных законом исключений. Для муниципальных образований, к которым применяются меры пункта 4 статьи 136 БК РФ, предел составляет 5 процентов. Специальные случаи допустимого превышения этих ограничений, установленные самим пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ, применяются независимо от Закона № 431-ФЗ.
Часть 9 статьи 15 Закона № 431-ФЗ позволяет в 2026 году превысить как размер дефицита, установленный решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, так и ограничения пунктов 2 и 3 статьи 92.1 БК РФ. Для местного бюджета непосредственно применяется пункт 3 указанной статьи.
Допустимое превышение ограничено суммой бюджетных ассигнований на предотвращение влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики; дополнительные мероприятия в сфере национальной обороны и национальной безопасности, в том числе социальную поддержку отдельных категорий граждан; ликвидацию чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий, включая неотложные аварийно-восстановительные работы и социальную поддержку пострадавших. Из расчета исключаются мероприятия, финансируемые за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Обычные расходы на содержание администрации, благоустройство территории или ремонт муниципальных объектов не дают оснований для превышения дефицита только вследствие недостаточности доходов. Для применения части 9 необходимо подтвердить, что ассигнования направлены на предусмотренные ею мероприятия.
Например, если предельный дефицит по общему правилу составляет десятую часть расчетных доходов местного бюджета, а на мероприятия, отвечающие условиям части 9, предусмотрены дополнительные ассигнования, допустимый предел может быть увеличен на величину этих ассигнований при отсутствии финансирования за счет межбюджетных трансфертов. Пример предполагает отсутствие иных специальных оснований превышения. При этом необходимо определить законные источники финансирования дефицита и соблюдать ограничения муниципальных заимствований и муниципального долга.
Части 7 и 9 статьи 15 Закона № 431-ФЗ могут применяться одновременно, но регулируют разные вопросы. Часть 7 разрешает устанавливать и исполнять отдельные расходные обязательства вопреки ограничениям пункта 3 статьи 136 БК РФ; часть 9 устанавливает специальное основание для превышения дефицита. В частности, социальная поддержка, установленная до 1 января 2024 года, названа в части 7, но не образует самостоятельного основания увеличения дефицита по части 9.
При оформлении изменений следует учитывать части 11–13 статьи 15 Закона № 431-ФЗ. Часть 11 предусматривает дополнительные основания изменения сводной бюджетной росписи без изменения решения о местном бюджете, в том числе при перераспределении ассигнований на предусмотренные мероприятия и между видами источников финансирования дефицита. Часть 13 допускает превышение размера дефицита, предусмотренного решением о бюджете, по итогам исполнения бюджета за 2026 год на сумму соответствующих ассигнований.
При этом часть 9 сама по себе не разрешает финансовому органу произвольно увеличивать показатели сводной бюджетной росписи без изменения решения о бюджете. Для таких изменений требуется основание, предусмотренное статьей 217 БК РФ или специальными положениями Закона № 431-ФЗ. Перераспределение существующих ассигнований следует отличать от увеличения расходов, при котором может возникнуть дополнительный дефицит.
Для применения специальных правил необходимо определить предел дефицита по пункту 3 статьи 92.1 БК РФ и возможные исключения; проверить, относятся ли планируемые расходы к части 7 или части 9 статьи 15 Закона № 431-ФЗ; рассчитать сумму ассигнований по части 9 без межбюджетных трансфертов; подтвердить источники финансирования и соблюдение долговых ограничений; определить необходимость изменения решения о бюджете либо наличие основания для изменения сводной бюджетной росписи. Назначение мероприятий, их правовое основание и объем ассигнований должны быть документально подтверждены.
Таким образом, часть 7 статьи 15 Закона № 431-ФЗ не предоставляет самостоятельного права увеличивать дефицит местного бюджета. Часть 9 допускает превышение в 2026 году только в пределах ассигнований на указанные в ней мероприятия. Недостаточность доходов для обычных муниципальных расходов не является основанием для применения этой нормы.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
