Ответ и обоснование:
Если иск о взыскании задолженности предъявляет администрация муниципального образования в качестве органа местного самоуправления, она по общему правилу освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому выбирать целевую статью расходов не требуется. Если истцом является муниципальное учреждение, не имеющее соответствующей льготы, пошлина уплачивается за счет предусмотренных ему средств по целевой статье, соответствующей деятельности учреждения. Целевая статья для исполнения судебных решений о взыскании средств из бюджета для уплаты пошлины при предъявлении такого иска не применяется.
Обоснование:
Подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождает органы местного самоуправления, выступающие истцами или ответчиками, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и мировыми судьями. Для дел, рассматриваемых арбитражными судами, аналогичная льгота установлена подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.
Следовательно, при предъявлении администрацией муниципального образования иска о взыскании задолженности, в том числе по арендной плате или договорному обязательству, государственная пошлина по общему правилу не уплачивается, если администрация участвует в деле именно как орган местного самоуправления. Для применения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не требуется доказывать, что спор возник исключительно из публично-правовых отношений. Условие об обращении в защиту государственных или общественных интересов относится к самостоятельному основанию освобождения, установленному подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.
Гражданско-правовой характер требования сам по себе не исключает применение льготы. Такой подход соответствует пункту 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 в редакции информационного письма от 11.05.2010 № 139. При обращении администрации в суд в исковом заявлении целесообразно указать соответствующее основание освобождения от пошлины.
Правовой статус муниципального учреждения отличается от статуса органа местного самоуправления. Казенное, бюджетное или автономное учреждение не получает льготу по государственной пошлине лишь потому, что учреждено муниципальным образованием. В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024, разъяснено, что подведомственные учреждения по общему правилу не освобождаются от ее уплаты.
Исключение возможно, когда нормативным правовым актом учреждению прямо переданы отдельные функции соответствующего органа, а спор связан с осуществлением этих функций и защитой государственных или общественных интересов. При самостоятельном предъявлении учреждением обычного имущественного иска о взыскании задолженности пошлина уплачивается, если отсутствуют иные предусмотренные НК РФ основания освобождения.
Для расходов администрации на уплату государственной пошлины, если такая обязанность все же возникает, может использоваться целевая статья «Расходы на содержание органов местного самоуправления» при условии, что по ней предусмотрены соответствующие ассигнования и отсутствует более специальное направление расходов. При наличии льготы для администрации использовать эту статью для пошлины по рассматриваемому иску не требуется.
Целевая статья «Расходы на исполнение судебных решений о взыскании из бюджета по искам юридических и физических лиц» предназначена для исполнения судебных решений о взыскании средств из бюджета. Она не подходит для уплаты государственной пошлины при подаче иска о взыскании задолженности в пользу муниципального образования.
Если иск предъявляет казенное учреждение, целевая статья определяется исходя из ассигнований на обеспечение его деятельности или соответствующее мероприятие. Целевая статья расходов на содержание органов местного самоуправления не применяется к нему автоматически. Для бюджетного или автономного учреждения дополнительно учитываются источник финансового обеспечения и утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности.
Таким образом, прежде всего необходимо определить, кто выступает истцом, и проверить наличие льготы по подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 или подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ с учетом разъяснений Верховного Суда РФ. При отсутствии льготы следует определить целевую статью, соответствующую статусу и деятельности учреждения, предусмотреть финансовое обеспечение и уплатить пошлину до подачи иска либо заявить обоснованное ходатайство об отсрочке или рассрочке. Для выбора конкретной целевой статьи учреждения имеют значение его тип, процессуальный статус, характер задолженности и источник финансирования.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
