Ответ и обоснование:
Федеральное бюджетное законодательство не устанавливает единого формата направления в региональный финансовый орган решений о внесении изменений в местный бюджет и универсального перечня приложений. Обязательные требования определяются региональными нормативными актами, соглашениями и установленным порядком информационного взаимодействия. До их уточнения целесообразно направлять сопроводительное письмо, подписанное решение и все утвержденные им приложения; редактируемые таблицы и обосновывающие материалы представляются при наличии соответствующего требования.
Обоснование:
Согласно статье 3 Закона Запорожской области от 18.08.2026 № 161 «О бюджетном процессе в Запорожской области», к бюджетным полномочиям области относится установление порядка представления в ее исполнительные органы утвержденных местных бюджетов, отчетов об их исполнении и иной бюджетной отчетности. Поэтому требования к направлению решений об изменении местного бюджета необходимо устанавливать прежде всего по действующему региональному порядку.
Отдельные пункты и статьи Устава муниципального округа предусматривают утверждение бюджета и внесение изменений в него представительным органом, а также подготовку соответствующих проектов и обеспечение исполнения бюджета местной администрацией. Однако эти положения не определяют формат направления принятых решений в региональное министерство финансов — PDF, Word, Excel или посредством специализированной информационной системы.
В рассмотренных нормативных материалах специальный порядок Министерства финансов Запорожской области, прямо устанавливающий форматы файлов и исчерпывающий перечень приложений к принятым решениям о внесении изменений в местный бюджет, не установлен. Поэтому считать обязательным определенное сочетание форматов без соответствующего акта либо официально доведенных требований нельзя.
До уточнения требований рекомендуется направлять сопроводительное письмо с датой и номером принятого решения, реквизитами изменяемого решения о бюджете и перечнем приложений; полный текст подписанного решения в виде PDF-копии либо надлежащим образом подписанного электронного документа; все приложения, являющиеся составной частью принятого решения, включая утвержденные таблицы бюджетных показателей. Если решением приложение к бюджету изложено в новой редакции, направляется именно утвержденная новая редакция, а не только перечень измененных строк.
Таблицы бюджетных показателей в редактируемом формате, например Excel, следует прилагать, если это предусмотрено требованиями регионального финансового органа либо согласованным порядком информационного взаимодействия. Пояснительная записка, сравнительные таблицы, расчеты и иные обосновывающие документы могут быть полезны, однако без специального требования их нельзя считать обязательными приложениями к каждому принятому решению.
Дополнительно необходимо учитывать пункт 4 статьи 136 БК РФ. В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 указанной статьи местная администрация муниципального образования, подпадающего под установленные условия, представляет в высший исполнительный орган субъекта РФ документы и материалы для подготовки заключения о соответствии бюджетному законодательству проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, внесенного в представительный орган. Данная мера применяется в том числе с учетом уровня дотационности более 50 процентов.
Министерством финансов Запорожской области принят приказ от 10.10.2025 № 77 «Об утверждении перечня муниципальных образований Запорожской области на 2026 год по уровню дотационности», измененный приказом от 27.11.2025 № 91. При этом представление проекта бюджета для подготовки заключения необходимо отличать от направления уже принятого решения об изменении действующего бюджета: подпункт 2 пункта 4 статьи 136 БК РФ сам по себе не обязывает представлять на заключение каждое такое решение.
Дополнительные обязанности по представлению документов могут вытекать из региональных актов и условий соглашения муниципального образования с Министерством финансов Запорожской области о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов. Бюджетная политика области на 2026 год предусматривает применение таких соглашений.
Для определения обязательного формата и состава документов следует проверить действующее соглашение с региональным министерством финансов, порядок представления утвержденных местных бюджетов, инструкции и письма министерства об электронном документообороте. При отсутствии ясных требований целесообразно запросить официальное разъяснение. До его получения следует представлять полный комплект принятого решения со всеми неотъемлемыми приложениями и сопроводительным письмом, а дополнительные расчеты и редактируемые таблицы — при наличии соответствующего требования.
Таким образом, без конкретного регионального порядка или условий соглашения нельзя достоверно утверждать, что решение об изменении местного бюджета обязательно направляется в определенном сочетании форматов PDF, Word и Excel либо непременно сопровождается пояснительной запиской.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
