Ответ и обоснование:
Отсутствие утвержденной структуры администрации муниципального округа не препятствует подготовке и внесению проекта бюджета в установленный срок. До формирования администрации нового муниципального образования проект бюджета составляет администрация преобразуемого муниципального района, а утверждает представительный орган муниципального округа первого созыва.
Администрации преобразуемых поселений могут быть включены в ведомственную структуру расходов бюджета округа как самостоятельные главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) только при наличии надлежащего правового основания для осуществления ими бюджетных полномочий в отношении средств нового округа. Сохранение полномочий в переходный период само по себе такого статуса не предоставляет. Предпочтительно предусматривать расходы через уполномоченного ГРБС с учетом будущей ведомственной подчиненности учреждений.
Если в структуре новой администрации будут созданы территориальные органы, расходы на их деятельность следует выделить по обособленным направлениям расходов либо целевым статьям в соответствии с пунктом 30.8 Порядка № 82н; самостоятельный код ГРБС каждому такому органу не требуется.
Обоснование:
Согласно статье 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является в том числе орган местного самоуправления или орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. По пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень ГРБС местного бюджета устанавливается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Пункт 3 статьи 184.1 БК РФ предусматривает утверждение такой структуры на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.
Переходные положения Закона Иркутской области от 26.12.2025 № 119-ОЗ «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области» обеспечивают непрерывность деятельности органов местного самоуправления при преобразовании муниципальных образований. В соответствии с частью 4 статьи 16 местные администрации муниципальных районов и поселений продолжают осуществлять полномочия до формирования местной администрации вновь образованного муниципального образования. Часть 3 статьи 14 предусматривает сохранение прежней организационно-правовой формы соответствующих органов местных администраций и муниципальных учреждений до урегулирования вопросов правопреемства.
Часть 2 статьи 18 Закона № 119-ОЗ сохраняет за администрациями упраздняемых муниципальных образований полномочия по исполнению их бюджетов до формирования администрации нового округа. Однако это не означает автоматического возникновения у каждой администрации поселения полномочий ГРБС в отношении единого бюджета нового муниципального образования. Для такого включения требуется определить правовое основание, бюджетные полномочия на переходный период, ведомственную подчиненность учреждений и порядок последующей передачи полномочий.
Согласно части 5 статьи 18 Закона № 119-ОЗ до формирования администрации нового муниципального образования составление проекта его бюджета осуществляет администрация соответствующего муниципального района. В силу части 6 статьи 18 бюджет утверждается представительным органом вновь образованного муниципального образования первого созыва. Следовательно, проект бюджета округа может быть подготовлен районной администрацией без ожидания утверждения окончательной структуры новой администрации, завершения кадровых процедур и штатного расписания.
При определении переходного периода необходимо учитывать часть 6 статьи 12 Закона № 119-ОЗ: днем формирования местной администрации вновь образованного муниципального образования признается день, следующий за днем ее регистрации в качестве юридического лица. Эта дата не тождественна дате завершения перевода либо увольнения работников прежних администраций. Полномочие районной администрации по подготовке проекта бюджета также не означает автоматического предоставления ей статуса ГРБС в отношении всех учреждений поселений.
Пункт 30.8 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н, предписывает финансовым органам муниципальных образований при наличии в структуре местной администрации территориальных органов присваивать обособленные направления расходов либо обособленные целевые статьи на обеспечение деятельности этих органов. Положение введено приказом Минфина России от 10.06.2025 № 71н и применяется начиная с составления и исполнения бюджетов на 2026 год.
Если на базе бывших администраций поселений будут образованы территориальные отделы или управления администрации округа, расходы на их содержание можно предусмотреть в рамках ассигнований одного уполномоченного ГРБС с выделением обособленных направлений расходов либо целевых статей. Пункт 30.8 Порядка № 82н не требует создавать для каждого территориального органа самостоятельный код ГРБС. Вместе с тем до утверждения структуры новой администрации действующие администрации поселений нельзя автоматически признавать ее территориальными органами.
Расходы на территориальные органы необходимо отличать от финансового обеспечения муниципальных учреждений, ранее подведомственных поселениям. Финансирование казенных учреждений предусматривается по соответствующему ГРБС с учетом ведомственной подчиненности, а субсидии бюджетным и автономным учреждениям — по ГРБС, уполномоченному осуществлять их финансовое обеспечение. Пункт 30.8 Порядка № 82н не определяет порядок финансирования всех таких учреждений.
При подготовке бюджета необходимо определить предполагаемое распределение полномочий органов нового округа, порядок осуществления функций учредителя муниципальных учреждений, их ведомственную подчиненность, расходные обязательства и объемы финансирования. Следует предусмотреть расходы на деятельность прежних администраций в переходный период, содержание учреждений, формирование новой администрации и организационно-штатные мероприятия. Возможность временного сохранения администраций поселений как самостоятельных ГРБС допускается рассматривать только при надлежащем оформлении соответствующих бюджетных полномочий.
После утверждения структуры и формирования администрации муниципального округа необходимо сопоставить ведомственную структуру расходов бюджета с фактически установленными полномочиями и при необходимости подготовить изменения в решение о бюджете. В соответствии со статьей 217 БК РФ перераспределение ассигнований между ГРБС без изменения решения о бюджете возможно лишь при наличии предусмотренного бюджетным законодательством основания. Поэтому при первоначальном планировании целесообразно учитывать распределение полномочий на весь финансовый год, а не только на начало переходного периода.
Окончательный вариант формирования ведомственной структуры расходов зависит от устава вновь образованного округа, муниципальных актов об организации местного самоуправления и правопреемстве, структуры администрации, перечня ГРБС и документов, определяющих статус и подчиненность муниципальных учреждений. Существенное значение имеют дата формирования новой администрации и распределение бюджетных полномочий на начало исполнения бюджета.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
