Ответ и обоснование:
Введение режима чрезвычайной ситуации само по себе не дает заказчику права заключать несколько контрактов с единственным поставщиком. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, закупка осуществляется в необходимом для предупреждения или ликвидации чрезвычайной ситуации объеме, если проведение конкурентных процедур, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Если заказчик заключил контракты без надлежащих оснований либо с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, должностным лицам может грозить административная ответственность. В частности, за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств предусмотрен штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. по статье 15.15.10 КоАП РФ. При установлении факта неправомерного заключения контрактов с единственным поставщиком, в том числе в результате дробления закупки для обхода конкурентных процедур, возможна ответственность по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Вопрос об ответственности контрактного управляющего решается с учетом его должностных обязанностей, характера допущенного нарушения и обстоятельств заключения контрактов.
Обоснование:
Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность закупки у единственного поставщика при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, а также для оказания гуманитарной помощи.
При этом заказчик вправе закупить только то количество товаров, объем работ или услуг, которые необходимы для решения соответствующих задач, и лишь при условии, что применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Таким образом, для применения пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо одновременное соблюдение двух условий:
-
имеется объективная потребность в срочной закупке, при которой проведение конкурентной процедуры нецелесообразно;
-
объем закупки ограничен потребностями, обусловленными конкретными обстоятельствами чрезвычайного характера.
Само по себе введение режима ЧС не является безусловным основанием для заключения контрактов с единственным поставщиком. Необходимо установить связь закупаемых товаров, работ или услуг с мерами по предупреждению или ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее последствий.
Правомерность применения указанного основания оценивается с учетом фактических обстоятельств конкретного случая.
Так, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2022 № Ф06-13333/21 суд признал существенными обстоятельства, свидетельствующие о возможности заранее подготовиться к аварии и организовать закупку. Рассматривался контракт на капитальный ремонт напорного канализационного коллектора. Суд учел, что рабочая документация была разработана за два года до чрезвычайной ситуации, а контракт заключен спустя четыре месяца после введения режима ЧС и через два месяца после предоставления областной субсидии. Этот период был признан достаточным для подготовки и проведения конкурентной процедуры.
В решении УФАС по Оренбургской области от 27.10.2019 № 056/01/16-1335/2019 отмечено, что аварийное состояние объекта возникло не вследствие внезапной аварии или чрезвычайных обстоятельств, а в результате длительных негативных процессов, в том числе подмокания. При таких обстоятельствах антимонопольный орган не усмотрел оснований для применения пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Аналогичный подход отражен в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 15.10.2021 по делу № А78-6501/2021 и решении Федеральной антимонопольной службы от 03.02.2017 № 17/9995/17: возможность прогнозировать и контролировать ситуацию в течение определенного периода времени может свидетельствовать об отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика по чрезвычайному основанию.
В рассматриваемой ситуации аварийное состояние здания формировалось постепенно. Такой процесс, как правило, подтверждается результатами обследований, предписаниями надзорных органов, заключениями специализированных организаций и иными документами. Следовательно, заказчик мог иметь возможность заблаговременно организовать закупку в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.
Использовать чрезвычайную ситуацию для устранения последствий ненадлежащего планирования закупок или длительного бездействия заказчика нельзя.
Кроме того, необходимо учитывать порядок принятия бюджетных обязательств. В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 161 БК РФ нарушение порядка принятия бюджетных обязательств при заключении государственных (муниципальных) контрактов является основанием для признания их недействительными. Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает за соответствующее нарушение административный штраф для должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.
Если контрольный орган установит, что несколько контрактов заключены с единственным поставщиком путем искусственного дробления закупки с целью обхода конкурентных процедур, должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ за заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом отсутствие лимитов бюджетных обязательств не заменяет предусмотренных законом оснований для закупки у единственного поставщика. Для оценки ответственности контрактного управляющего необходимо установить, какие решения он принимал, входили ли соответствующие действия в его полномочия и какие именно нарушения были допущены при подготовке и заключении контрактов.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
