Является ли субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг государственной социальной помощью?

По общему правилу, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является самостоятельной мерой социальной поддержки граждан, предусмотренной жилищным законодательством, и не тождественна государственной социальной помощи, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Обоснование:

Необходимо различать два понятия.
1. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется на основании статьи 159 Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761. Она является мерой социальной поддержки граждан, направленной на компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг при соблюдении установленных условий.
2. Государственная социальная помощь регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с этим законом она представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и другим категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Таким образом, само по себе использование термина «субсидия» не означает, что соответствующая выплата относится к государственной социальной помощи по Федеральному закону № 178-ФЗ. Для определения правовой природы выплаты необходимо учитывать основание ее предоставления, назначение и условия получения.

Отнесение субсидии на оплату ЖКХ к мерам социальной поддержки подтверждается также пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

Следовательно, субсидия на оплату ЖКХ по общему правилу не является государственной социальной помощью в специальном правовом значении Федерального закона № 178-ФЗ, а представляет собой самостоятельную меру социальной поддержки, регулируемую статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".