Ответ и обоснование:
Возможность утверждения местного бюджета после 15 ноября не требует принятия отдельного разрешающего нормативного правового акта, поскольку пункт 1 статьи 185 БК РФ устанавливает эту дату как предельный срок внесения проекта местного бюджета на рассмотрение представительного органа, а не срок его окончательного утверждения. Порядок и сроки рассмотрения и утверждения бюджета определяются муниципальным правовым актом представительного органа, как правило положением о бюджетном процессе.
Если действующее положение о бюджетном процессе устанавливает срок окончательного утверждения бюджета не позднее 15 ноября, изменить его следует решением представительного органа муниципального образования. При этом решение о бюджете должно предусматривать вступление в силу с 1 января очередного финансового года.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 БК РФ местная администрация вносит проект решения о местном бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа, но не позднее 15 ноября текущего года. Следовательно, указанная дата ограничивает срок внесения проекта, а не его принятия.
Согласно пункту 1 статьи 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Пункт 2 статьи 187 БК РФ предусматривает, что такой порядок должен обеспечивать вступление решения о бюджете в силу с 1 января очередного финансового года. Поэтому утверждение бюджета после 15 ноября, в том числе в декабре текущего года, допускается при соблюдении установленной процедуры.
Порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета целесообразно закрепить в положении о бюджетном процессе муниципального округа. Если устав муниципального образования предусматривает, что соответствующие сроки устанавливаются решением представительного органа, изменение устава не требуется. Установление таких сроков постановлением местной администрации не соответствует предусмотренному статьей 187 БК РФ разграничению полномочий.
В положении о бюджетном процессе можно предусмотреть внесение местной администрацией проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года, рассмотрение и утверждение проекта представительным органом в порядке, установленном положением, и вступление решения о бюджете в силу с 1 января очередного финансового года. Специальная формулировка о разрешении утверждать бюджет после 15 ноября не обязательна.
Необходимо проверить действующее положение о бюджетном процессе. Если в нем установлен срок окончательного принятия бюджета на 15 ноября или более раннюю дату, изменения следует оформить решением представительного органа. Без текста действующего положения невозможно определить конкретную статью или пункт, требующие изменения.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
