МЧС России разъяснило, как оценивать ответственность органов местного самоуправления при выявлении несанкционированных свалок и нарушений противопожарных расстояний между застройкой и лесными насаждениями.
Разберем две ситуации, которые могут возникнуть при проверках.
1. На территории муниципалитета обнаружена незаконная свалка
Пункты 68 и 69 Правил противопожарного режима (ППР) запрещают устраивать свалки отходов. При этом статья 21 Закона о пожарной безопасности возлагает на ОМСУ обязанности по разработке и реализации противопожарных мер.
Однако само наличие свалки на муниципальной территории еще не означает, что местные власти нарушили требования пожарной безопасности.
МЧС обращает внимание на несколько обстоятельств:
▪️ Запрет на организацию свалок распространяется на всех, а не только на ОМСУ. При этом муниципальные органы не обязательно являются лицами, создавшими свалку.
▪️ ППР не устанавливают прямой обязанности ОМСУ ликвидировать такие свалки в определенные сроки в рамках противопожарных мероприятий.
▪️ Вопросы ликвидации незаконных свалок регулируются иными правовыми механизмами.
При оценке обязанностей муниципалитетов необходимо учитывать позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлениях от 30.05.2023 № 27-П и от 02.07.2026 № 45-П.
В частности, имеют значение принадлежность объектов к муниципальной собственности, а не к землям с неразграниченной собственностью, а также предоставление финансовой помощи из регионального или федерального бюджета.
Отдельно МЧС указывает на обязанность ОМСУ создавать или обновлять противопожарные минерализованные полосы либо другие преграды вокруг населенных пунктов, расположенных рядом с лесом на землях лесного фонда, если на соответствующей территории одновременно проводятся мероприятия по предотвращению перехода природных пожаров на населенные пункты согласно абз. 2 п. 70 ППР.
2. Между зданиями и лесом не соблюдены противопожарные расстояния
Статья 69 Техрегламента о требованиях пожарной безопасности предусматривает безопасные расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями. Они необходимы, чтобы предотвратить распространение огня.
Однако при проверке важно учитывать, когда была спланирована территория.
🔹 После 30 декабря 2004 года отношения по планировке территорий регулируются действующим Градостроительным кодексом РФ.
До этой даты действовали другие правила, допускавшие образование населенных пунктов непосредственно в лесах, в том числе на землях лесного фонда, обороны и безопасности. Это касалось, например, лесных поселков, военных городков и временных поселений.
🔹 С 28 апреля 2009 года к соответствующим отношениям по планировке территорий применяется статья 69 Техрегламента о требованиях пожарной безопасности.
До указанной даты противопожарные расстояния определялись по СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
⚠️ Когда отсутствие расстояний не считается нарушением
Если населенный пункт был спланирован до вступления в силу Техрегламента и СНиП 2.07.01-89, а требования к противопожарным расстояниям при его планировке и застройке не применялись или не должны были применяться, отсутствие таких расстояний само по себе не свидетельствует о нарушении ОМСУ обязанностей по обеспечению пожарной безопасности.
📍 Что важно для муниципалитетов
При привлечении ОМСУ к ответственности необходимо учитывать не только выявленные обстоятельства, но и конкретные обязанности органов местного самоуправления, правовой режим территории и нормы, действовавшие на момент ее планировки.
Сам факт наличия незаконной свалки или недостаточного расстояния между застройкой и лесом не всегда является основанием для привлечения муниципалитета к ответственности.
Информационное письмо МЧС России от 28 сентября 2026 г. № АМ-5.
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
