Ответ и обоснование:
Предусмотренные постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12 марта 2026 г. № 17-4 прочие расходы в размере 20 процентов являются расчетной составляющей общего норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, а не самостоятельным объемом финансирования администрации или созданного для ее обслуживания муниципального казенного учреждения (МКУ). Расходы МКУ не включаются в норматив автоматически лишь в силу его подведомственности администрации.
Во избежание дублирования необходимо разграничить функции администрации и МКУ, а также расходы на самостоятельную деятельность учреждения и расходы, непосредственно обеспечивающие работу органов местного самоуправления. При определении соблюдения норматива учитываются назначение и экономическое содержание конкретных расходов, а не только то, в чьей смете они отражены.
Обоснование:
Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12 марта 2026 г. № 17-4 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Донецкой Народной Республики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждена Методика расчета нормативов. Пункт 4 Методики предусматривает формулу Hj = Pj + Sj + Oj, где Pj — расходы на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы; Sj — начисления на оплату труда; Oj — прочие расходы. Согласно пункту 7 Методики прочие расходы составляют 20 процентов от суммы расходов на оплату труда и начислений на нее.
К прочим расходам пункт 7 Методики относит, в частности, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, аренду и содержание имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, командировочные расходы, а также заработную плату с начислениями отдельных работников. Следовательно, предусмотренные 20 процентов не образуют отдельного лимита на финансирование МКУ. Совпадение видов расходов учреждения с перечнем Методики само по себе не означает, что все они должны включаться в норматив содержания органов местного самоуправления.
Муниципальное казенное учреждение и орган местного самоуправления являются различными субъектами бюджетных правоотношений. В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Пункты 4–6 Методики предусматривают расчет расходов на оплату труда по категориям должностей и предельной штатной численности, установленной для органов местного самоуправления, и не предписывают включать в норматив все расходы подведомственных МКУ.
Вместе с тем нельзя безусловно исключать из нормируемых расходов любые затраты, осуществляемые через МКУ. Если учреждение обеспечивает администрацию транспортом, имуществом, хозяйственными или иными услугами, следует разграничить затраты на его самостоятельную деятельность и расходы, непосредственно связанные с функционированием органов местного самоуправления. Это относится и к оплате труда с начислениями отдельных работников, поскольку такие расходы прямо названы в пункте 7 Методики.
Пункт 2 статьи 136 БК РФ предусматривает ограничения расходов на содержание органов местного самоуправления для муниципальных образований, отвечающих установленному критерию зависимости местного бюджета от дотаций и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений, с оценкой соответствующих показателей за два из трех последних отчетных финансовых лет. При этом пункт 1 постановления № 17-4 содержит формулировку о превышении установленной доли в течение отчетного финансового года. При определении круга муниципальных образований, на которые распространяется ограничение, следует руководствоваться федеральной нормой. Пункт 3 постановления № 17-4 отдельно ограничивает расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих с предусмотренными исключениями, а пункт 8 Методики допускает превышение норматива при стимулирующих выплатах за счет соответствующих межбюджетных трансфертов и в пределах предоставленных средств.
Администрации совместно с финансовым органом целесообразно определить перечень расходов МКУ, обеспечивающего деятельность органов местного самоуправления, и сопоставить их с пунктами 4–7 Методики. Для этого используются бюджетные сметы администрации и МКУ, расчеты и обоснования к ним, а также сведения о бюджетной классификации расходов. Устав МКУ и муниципальный акт о его создании позволяют установить распределение функций по обслуживанию органов местного самоуправления, но не являются необходимым условием толкования постановления № 17-4. Если по отдельным расходам учреждения остается вопрос об их учете при применении норматива, целесообразно запросить разъяснение Министерства финансов Донецкой Народной Республики с указанием функций МКУ, конкретных видов расходов и кодов бюджетной классификации.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
