Ответ и обоснование:
При подготовке и принятии постановления следует руководствоваться статьями 169, 171, 172 и 184.2 БК РФ, действующим уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами о бюджетном процессе и порядке составления проекта местного бюджета, а также учитывать Закон Запорожской области от 18 августа 2026 г. № 161 «О бюджетном процессе в Запорожской области» и особенности переходного регулирования, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ.
Утверждение основных направлений постановлением администрации допустимо, если это соответствует муниципальному порядку составления проекта бюджета и разграничению полномочий. Основные направления должны быть подготовлены до внесения проекта местного бюджета в представительный орган и представлены одновременно с ним. Налоговый кодекс РФ, федеральные и региональные документы бюджетной и налоговой политики учитываются при разработке содержания документа; приводить их все в преамбуле необязательно.
Обоснование:
В силу пункта 1 статьи 171 БК РФ составление проекта местного бюджета относится к исключительной прерогативе местной администрации, а согласно пункту 2 этой статьи непосредственно проект составляет финансовый орган муниципального образования. Пункт 2 статьи 172 БК РФ предусматривает, что составление проекта бюджета основывается в том числе на основных направлениях бюджетной и налоговой политики, прогнозе социально-экономического развития и муниципальных программах. По статье 184.2 БК РФ основные направления представляются в представительный орган одновременно с проектом местного бюджета. При этом пункт 2 статьи 169 БК РФ относит установление порядка составления проекта местного бюджета к полномочиям местной администрации с соблюдением БК РФ и муниципальных актов представительного органа. БК РФ не требует утверждать основные направления исключительно постановлением администрации, однако такая форма допустима в рамках установленного муниципального порядка.
При разработке налоговой политики следует учитывать статьи 12 и 15, главы 31 «Земельный налог» и 32 «Налог на имущество физических лиц» НК РФ. Постановление администрации об основных направлениях не устанавливает и не изменяет местные налоги, ставки и льготы: соответствующие решения принимает представительный орган муниципального образования. Для определения приоритетов бюджетной политики следует также учитывать основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов и Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Эти документы не являются самостоятельным основанием полномочия администрации утверждать основные направления.
Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области» устанавливает переходное регулирование. Закон Запорожской области от 18 августа 2026 г. № 161 «О бюджетном процессе в Запорожской области» вступает в силу со дня официального опубликования (часть 1 статьи 37); согласно статье 36 до 1 января 2027 года он применяется с учетом особенностей переходного периода. Закон № 161 необходимо учитывать при подготовке документа в 2026 году, но он не заменяет муниципальные правовые акты, регулирующие составление проекта местного бюджета.
Постановлением Правительства Запорожской области от 23 декабря 2025 г. № 908 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Запорожской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» утверждены региональные ориентиры. Пункт 2 постановления рекомендует главам муниципальных образований организовать подготовку соответствующих основных направлений, но не устанавливает обязательную форму, структуру или срок утверждения муниципального документа. При подготовке документа на 2027–2029 годы следует учитывать последующие региональные решения, если они приняты до его утверждения.
Устав муниципального образования определяет бюджетные полномочия администрации и представительного органа. В частности, статья 49 устава рассматриваемого муниципального округа предусматривает составление проекта бюджета администрацией и его рассмотрение и утверждение представительным органом. Дополнительно необходимо учитывать местное положение о бюджетном процессе и установленный администрацией порядок составления проекта бюджета, в том числе правила подготовки, согласования и утверждения основных направлений. Отсутствие специальной муниципальной процедуры не отменяет необходимость подготовки документа и представления его с проектом бюджета по статьям 172 и 184.2 БК РФ.
Для подготовки основных направлений рекомендуется использовать результаты исполнения местного бюджета за 2025 год, ожидаемые итоги 2026 года, прогноз социально-экономического развития на 2027–2029 годы, действующие муниципальные программы, сведения о расходных обязательствах, прогноз налоговых и неналоговых доходов и планируемые межбюджетные трансферты. Бюджетная политика должна отражать приоритеты исполнения расходных обязательств, сбалансированности бюджета и эффективности расходов, а налоговая — меры по укреплению доходной базы, прогнозированию поступлений, учету объектов налогообложения и оценке налоговых льгот. Основные направления имеют прогнозный и программно-целевой характер и не заменяют решения о бюджете, муниципальных программах и местных налогах.
В преамбуле постановления возможно указать: «В соответствии со статьями 169, 171, 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области», Законом Запорожской области от 18 августа 2026 г. № 161 «О бюджетном процессе в Запорожской области», руководствуясь Уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе, администрация муниципального округа постановляет:». Ссылку на положение о бюджетном процессе целесообразно включать, если оно непосредственно регулирует полномочия администрации или процедуру утверждения документа. Указывать в преамбуле все документы стратегического характера необязательно.
Администрации рекомендуется поручить финансовому органу разработку основных направлений совместно с главными администраторами доходов и главными распорядителями бюджетных средств, согласовать их с прогнозом социально-экономического развития, муниципальными программами и параметрами проекта бюджета, затем утвердить в установленном муниципальном порядке до внесения проекта бюджета в представительный орган.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
