Ответ и обоснование:
Утверждать положение о самостоятельном прямом материально-техническом обеспечении отрядов БАРС не рекомендуется. Вместо него целесообразно принять муниципальный порядок закупок товаров, работ, услуг и передачи имущества для нужд обороны в рамках специальной меры, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1745. Такие закупки допускаются за счет местного бюджета, кроме субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации, при наличии заявки уполномоченного федерального органа и оформлении передачи имущества в федеральную собственность.
Расходы могут обеспечиваться за счет резервного фонда администрации только при соблюдении статьи 81 БК РФ и муниципального порядка использования фонда; систематические планируемые закупки не становятся непредвиденными только вследствие их назначения. При отсутствии оснований для использования резервного фонда финансирование возможно через муниципальные программы либо непрограммные расходы с надлежащим бюджетным обеспечением. В 2026 году могут применяться специальные правила изменения сводной бюджетной росписи без изменения решения о местном бюджете.
Обоснование:
Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» относит финансовое обеспечение мероприятий в области обороны к расходным обязательствам Российской Федерации. Пункт 1 статьи 26.1 указанного закона и постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1745 предусматривают специальную меру, позволяющую органам местного самоуправления и муниципальным казенным учреждениям закупать определенные товары, работы, услуги и (или) передавать имущество в федеральную собственность за счет местных бюджетов, за исключением субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации. Это право, а не обязанность муниципалитета постоянно снабжать добровольческие формирования. При установлении собственных расходных обязательств необходимо соблюдать статью 86 БК РФ.
Согласно пункту 2 постановления № 1745 закупка и (или) передача имущества осуществляется по заявке одного из названных в нем уполномоченных органов, включая соответствующие структуры Министерства обороны Российской Федерации и военные комиссариаты. Заявка должна содержать наименование и количество имущества и (или) объем работ (услуг). Обращение командира отряда само по себе не заменяет заявку уполномоченного органа. По пункту 4 постановления № 1745 имущество безвозмездно передается в федеральную собственность с оформлением актов о приеме-передаче; при поставке непосредственно указанному федеральным органом грузополучателю получение также подтверждается актом. Грузополучателем может быть соответствующее добровольческое формирование.
Пункт 1 постановления № 1745 предусматривает категории приобретаемого имущества, включая автомобильный транспорт, продовольствие, вещевое и медицинское имущество, и содержит открытый перечень. ГСМ, хотя отдельно в данном пункте не названы, могут выступать самостоятельным предметом закупки при соответствии цели специальной меры и надлежащей заявке. В силу пункта 3 постановления № 1745 такие закупки считаются закупками для обеспечения муниципальных нужд и проводятся муниципальным заказчиком с соблюдением законодательства о контрактной системе.
Вместо положения о непосредственном обеспечении отрядов БАРС постановлением администрации целесообразно утвердить порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг и передачи имущества для нужд обороны в рамках постановления № 1745. В нем следует урегулировать прием и проверку заявок уполномоченных федеральных органов, принятие решения об исполнении заявки, определение муниципального заказчика и источника финансирования, закупку, передачу имущества в федеральную собственность, учет и контроль. Такой акт не устанавливает самостоятельные права отрядов на муниципальное снабжение.
Статья 81 БК РФ предусматривает использование резервного фонда местной администрации для непредвиденных расходов в порядке, установленном администрацией, и в пределах ассигнований, утвержденных решением о бюджете. Наличие заявки по постановлению № 1745 само по себе не позволяет расходовать средства фонда. Необходимо, чтобы соответствующее мероприятие охватывалось муниципальным порядком использования резервного фонда; решение о выделении средств принимается отдельно по каждой потребности. При исчерпании фонда его увеличение требует изменения решения о бюджете. Отдельный резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не тождественен общему резервному фонду администрации.
Если расходы не отвечают условиям использования резервного фонда, их можно предусмотреть по мероприятиям муниципальной программы или как непрограммные расходы и довести бюджетные средства в общем порядке в соответствии со статьями 72, 219 БК РФ. Систематические и заранее планируемые закупки нельзя считать непредвиденными только в связи с потребностями обороны. При отсутствии изменений в решении о местном бюджете следует учитывать специальные основания корректировки сводной бюджетной росписи.
В соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году» в 2026 году по решениям местной администрации допускается изменение сводной бюджетной росписи без изменения решения о местном бюджете при перераспределении бюджетных ассигнований, в том числе на цели, определенные администрацией. Для этого требуется соответствующее решение (распоряжение) администрации, внесение изменений в роспись и лимиты бюджетных обязательств по установленному порядку.
Если муниципальный округ в 2026 году не получает дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, часть 12 статьи 15 Федерального закона № 431-ФЗ допускает внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям части 11 указанной статьи с превышением общего объема расходов, утвержденного решением о местном бюджете. В таком случае показатели росписи могут увеличиваться с учетом прогноза доходов до конца года. Дополнительно следует проверить муниципальный акт о бюджетном процессе и решение о бюджете: согласно части 8 статьи 217 БК РФ представительный орган может устанавливать дополнительные основания изменения сводной бюджетной росписи. Если муниципальный акт предусматривает перераспределение ассигнований на специальную меру по постановлению № 1745, изменение росписи возможно также по решению руководителя финансового органа.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
