Ответ и обоснование:
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1745 может применяться к закупкам имущества для потребностей регионального формирования «Барс-НН»: региональный характер формирования сам по себе не препятствует применению постановления. Однако необходима заявка уполномоченного федерального органа и передача приобретенного имущества в федеральную собственность в установленном порядке.
Постановление № 1745 не предусматривает непосредственного финансирования формирования из местного бюджета или передачи ему имущества в собственность вне установленного механизма. Финансирование закупок из резервного фонда администрации возможно только при соблюдении статьи 81 БК РФ и муниципального порядка использования фонда; в остальных случаях используются иные бюджетные ассигнования в установленном порядке.
Обоснование:
Согласно опубликованной на официальном сайте Правительства Нижегородской области 13 ноября 2025 года информации, «Барс-НН» является мобилизационным людским резервом, формируемым на территории Нижегородской области. Граждане добровольно поступают в него через военные комиссариаты, заключая контракт с Министерством обороны РФ в лице командира воинской части. Резервисты действуют на территории области без направления в зону специальной военной операции. Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2026 г. № 6 установлены дополнительные меры социальной поддержки резервистов и членов их семей. Таким образом, региональное наименование не означает обособленности формирования от Министерства обороны РФ; решающее значение имеют основания и порядок закупки и передачи имущества.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1745 «О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616» органы местного самоуправления и муниципальные казенные учреждения вправе закупать товары, работы и услуги за счет местных бюджетов, кроме субвенций из бюджетов субъектов РФ. Перечень включает автомобильный транспорт, запасные части, обмундирование, продовольствие, лекарственные препараты, медицинские изделия и иные материальные средства.
Согласно пункту 2 постановления № 1745 закупка и передача имущества осуществляются по заявкам уполномоченных федеральных органов, включая уполномоченные подразделения Министерства обороны РФ, органы управления военных округов, территориальные органы Министерства обороны РФ, в том числе военные комиссариаты, и подведомственные ему учреждения. Заявка должна указывать наименование и количество имущества либо объем работ или услуг. Поэтому заявка уполномоченного органа для нужд «Барс-НН» может быть рассмотрена администрацией в порядке постановления № 1745. Самостоятельное обращение руководителя формирования без соответствующих полномочий, равно как обращение только регионального органа власти или органа управления формированием, не заменяет такую заявку: эти органы сами по себе не включены в перечень пункта 2.
По пункту 4 постановления № 1745 имущество передается безвозмездно в федеральную собственность с оформлением актов о приеме-передаче. Допускается доставка непосредственно грузополучателю, определенному уполномоченным федеральным органом, с подтверждением получения актом. Поэтому подразделение «Барс-НН» может фактически получить имущество как указанный грузополучатель, однако собственником становится Российская Федерация, а не региональное формирование. Передача имущества «Барс-НН» в собственность в обход этого порядка не соответствует постановлению № 1745.
Согласно пунктам 4–6 статьи 81 БК РФ резервный фонд местной администрации предназначен для непредвиденных расходов и используется по установленному администрацией порядку. Постановление № 1745 не делает резервный фонд обязательным источником финансирования. По каждой заявке вопрос о выделении средств решается отдельно с учетом бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и характера мероприятий. Если расходы не отвечают условиям использования резервного фонда, их обеспечивают за счет иных бюджетных ассигнований в установленном порядке.
Администрации целесообразно запросить у военного комиссариата или иного уполномоченного органа Министерства обороны РФ подтверждение возможности подачи заявки для нужд «Барс-НН», указать в ней необходимые виды и количество имущества либо объем работ или услуг, определить федеральный орган, принимающий имущество, и грузополучателя. После получения надлежащей заявки закупка может проводиться по муниципальному порядку осуществления закупок и передачи имущества для нужд обороны в рамках постановления № 1745. Если предполагаются прямое финансирование формирования либо передача имущества ему в собственность, необходимо отдельное правовое основание: постановление № 1745 такого механизма не предусматривает, и без него непосредственное финансирование и передача имущества неправомерны.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
