Ответ и обоснование:
До формирования администрации вновь образованного муниципального округа администрация поселения продолжает осуществлять свои полномочия, в том числе по решению вопросов местного значения; после ее формирования полномочия осуществляет администрация округа. Само наступление нового финансового года или установленного срока ликвидации не прекращает публичных полномочий администрации поселения. Отдельный муниципальный акт о передаче этих полномочий районной администрации не требуется.
При досрочном прекращении полномочий представительного органа и главы поселения соответствующие полномочия переходят представительному органу и главе района на предусмотренный региональным законом переходный период. Если полномочия главы района также прекращены, учитываются правила назначения временно исполняющего полномочия главы муниципального образования и отдельный порядок временного руководства администрацией. Акты подписывает лицо, правомерно осуществляющее полномочия руководителя администрации, а контракты — надлежаще уполномоченный представитель заказчика. Назначение ликвидатора само по себе не дает ему полномочий издавать муниципальные нормативные акты.
Финансовый орган вправе доводить лимиты бюджетных обязательств только в пределах сохраняющихся бюджетных полномочий, утвержденных показателей и установленного порядка исполнения бюджета. Наличие трехлетнего бюджета поселения при отсутствии бюджета округа не дает безусловного права заключать контракты с исполнением в следующем году, но и не означает автоматического запрета: необходимо проверить источник финансирования, сроки, лимиты, статус заказчика и правопреемство.
Обоснование:
Законом Иркутской области от 26 декабря 2025 г. N 119-ОЗ «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области», принятым в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», предусмотрено осуществление местного самоуправления в городских и муниципальных округах. Частью 11 статьи 3 Закона N 119-ОЗ предусмотрено образование соответствующего муниципального округа в границах прежнего района, установленных Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. N 67-оз. По статье 4 Закона N 119-ОЗ прежние районы и поселения упраздняются по истечении срока полномочий представительного органа района либо при их досрочном прекращении. В силу части 1 статьи 11 новые выборы глав и депутатов прежних муниципальных образований не проводятся, кроме дополнительных выборов депутатов.
Согласно частям 2 и 3 статьи 16 Закона N 119-ОЗ при досрочном прекращении полномочий представительного органа или главы поселения их полномочия осуществляют соответственно представительный орган и глава муниципального района: первый — до первого заседания представительного органа вновь образованного округа, второй — до вступления в должность его первого главы. Вопрос одновременного досрочного прекращения полномочий районных органов требует учета федеральных правил. Часть 16 статьи 21 Закона N 33-ФЗ предусматривает назначение губернатором в течение десяти дней временно исполняющего полномочия главы муниципального образования; его полномочия определяются частями 22–24 статьи 19 этого Закона с предусмотренными ограничениями.
По части 4 статьи 16 Закона N 119-ОЗ администрации упраздняемых поселений и района продолжают исполнять полномочия до формирования администрации нового округа. Согласно части 6 статьи 12 днем формирования считается день, следующий за днем государственной регистрации администрации округа как юридического лица. Действие муниципальных актов прежних органов сохраняется с учетом статьи 17 Закона N 119-ОЗ. Если ликвидация администрации поселения завершится до формирования администрации округа, возникает риск отсутствия надлежащего органа для осуществления публичных полномочий. Срок ликвидации следует согласовать с формированием новой администрации; его изменение оформляется решением уполномоченного субъекта с соблюдением статей 61–63 ГК РФ.
При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, одновременно возглавлявшего администрацию, прекращаются и полномочия главы администрации (часть 21 статьи 21 Закона N 33-ФЗ). По части 4 статьи 23 Закона N 33-ФЗ полномочия главы местной администрации временно исполняет должностное лицо местного самоуправления либо уполномоченный муниципальный служащий, определяемые согласно уставу. Назначение губернатором временно исполняющего полномочия главы муниципального образования не заменяет этого порядка. Полномочия подписантов контрактов и соглашений проверяются по уставу, положению об администрации и заказчике, распределению обязанностей и документам о представительстве. По пункту 4 статьи 62 ГК РФ ликвидационная комиссия управляет делами ликвидируемого юридического лица, однако ее председатель не приобретает в силу назначения публичных полномочий главы или руководителя администрации.
Части 1 и 2 статьи 18 Закона N 119-ОЗ разграничивают переход бюджетных полномочий: после первого заседания Думы округа она изменяет бюджет, а после формирования администрации округа последняя исполняет бюджеты упраздненных муниципальных образований. По частям 5 и 6 статьи 18 проект бюджета округа до формирования его администрации составляет районная администрация, утверждает Дума округа. Согласно части 7 статьи 18 бюджет округа учитывается как единый с 1 января года, следующего за годом его создания, в межбюджетных отношениях. При создании округа в 2026 году соответствующая дата — 1 января 2027 года.
В соответствии со статьей 219 БК РФ принятие бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с предусмотренными исключениями. Определение поставщика само по себе еще не является принятием бюджетного обязательства, однако закупка должна соответствовать плану-графику и объему финансового обеспечения по статье 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. План-график и трехлетний бюджет поселения не подтверждают сами по себе наличие источника оплаты после перехода бюджетных полномочий к округу. По каждой закупке необходима индивидуальная оценка предмета, сроков, получателя средств, лимитов и правопреемства.
Для организации перехода необходимо сопоставить даты прекращения полномочий представительных органов с датой создания округа; проверить уставный порядок временного руководства администрациями и акт губернатора о назначении временно исполняющего полномочия главы; обеспечить формирование органов округа; провести инвентаризацию контрактов, обязательств, имущества и документации и оформить передачу прав и обязательств по статье 14 Закона N 119-ОЗ. Совместно с финансовыми органами следует определить порядок доведения лимитов и оплаты переходящих обязательств. При наличии региональных межбюджетных трансфертов проверяются условия соглашений и необходимость уведомления либо согласования с областными органами, при этом универсальной обязанности согласовывать все закупки нет. Муниципальные акты необходимы для конкретных организационных решений и оформления правопреемства, а не для повторной передачи полномочий, уже установленной законом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
