Какие нормы бюджетного законодательства следует указать при включении резервного фонда администрации сельского поселения в решение о местном бюджете и как отражать и распределять соответствующие ассигнования?

Правовым основанием для создания резервного фонда местной администрации и утверждения его размера в решении о бюджете является статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. При подготовке решения следует также учитывать статью 184.1 БК РФ о содержании решения о бюджете. Размер резервного фонда утверждается представительным органом, а порядок использования его средств устанавливается местной администрацией.

В решении о бюджете ассигнования резервного фонда утверждаются общей суммой и отражаются по подразделу 0111 «Резервные фонды» и КВР 870 «Резервные средства». Их распределение по конкретным мероприятиям в решении о бюджете не утверждается: при использовании фонда средства перераспределяются на соответствующие коды бюджетной классификации путем изменения сводной бюджетной росписи.

Обоснование:

Согласно пункту 1 статьи 81 БК РФ резервные фонды местных администраций создаются в расходной части местных бюджетов. Пункт 3 этой статьи предусматривает утверждение размера резервного фонда решением о соответствующем бюджете. Пункты 4–6 статьи 81 БК РФ регулируют назначение фонда, принятие решений о расходовании его средств и установление местной администрацией порядка использования бюджетных ассигнований. Статья 184.1 БК РФ определяет требования к содержанию решения о бюджете и распределению бюджетных ассигнований.

В решение о бюджете сельского поселения может быть включена следующая текстовая статья: «Утвердить объем бюджетных ассигнований резервного фонда администрации сельского поселения на 2027 год в сумме, установленной решением о бюджете, на 2028 год и на 2029 год — в соответствующих суммах. Установить, что использование бюджетных ассигнований резервного фонда администрации сельского поселения осуществляется в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией сельского поселения». Конкретные суммы указываются в решении о бюджете и отражаются в распределении бюджетных ассигнований по соответствующим кодам классификации расходов, в частности в ведомственной структуре расходов.

Приказ Минфина России от 24 мая 2022 г. № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» предусматривает отражение ассигнований резервного фонда по подразделу 0111 «Резервные фонды» и КВР 870 «Резервные средства». Согласно пункту 18.1 приказа № 82н после принятия решения об использовании средств резервного фонда расходы отражаются по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов исходя из их отраслевой и ведомственной принадлежности.

Часть 3 статьи 217 БК РФ допускает изменение сводной бюджетной росписи по решению руководителя финансового органа без изменения решения о бюджете при использовании (перераспределении) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в решении о бюджете объема и направлений их использования. Следовательно, представительный орган утверждает размер резервного фонда общей суммой, а перераспределение средств с подраздела 0111 и КВР 870 на коды расходов по конкретным мероприятиям оформляется решением руководителя финансового органа об изменении сводной бюджетной росписи.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".