Ответ и обоснование:
Бюджетный кодекс РФ не устанавливает безусловной обязанности сельского поселения формировать все расходы местного бюджета исключительно в рамках муниципальных программ. Допускаются программные и непрограммные расходы, а при отсутствии обязательных требований в отношении конкретных мероприятий возможно формирование бюджета непрограммным способом. Само по себе требование финансового управления района не означает обязанности переводить все расходы на программные целевые статьи. Необходимо выяснить нормативное основание такого требования и условия предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов.
Если администрация решит разрабатывать муниципальные программы, необходимо соблюдать статью 179 БК РФ, действующий муниципальный порядок разработки и реализации программ и обеспечить согласование программ с решением о бюджете. Разработка конкретных муниципальных программ в рамках правового консультирования не осуществляется, поскольку требует анализа мероприятий, показателей, исполнителей и финансово-экономических данных муниципального образования.
Обоснование:
По пункту 1 статьи 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией, которая муниципальным правовым актом устанавливает порядок принятия решений об их разработке, формирования и реализации. Согласно пункту 2 статьи 179 БК РФ объем ассигнований на реализацию каждой муниципальной программы утверждается решением о бюджете по соответствующей целевой статье расходов. При этом статья 184.1 БК РФ предусматривает распределение ассигнований по целевым статьям, включающим программные и непрограммные направления деятельности. Пункт 3 статьи 184.1 и статья 21 БК РФ также позволяют обосновать возможность непрограммных расходов. Следовательно, федеральное законодательство не требует включения всех расходов поселения в муниципальные программы.
Обязательность требования финансового управления района следует проверять по муниципальным правовым актам о бюджетном процессе и условиям конкретных межбюджетных трансфертов, в том числе соглашений об оздоровлении муниципальных финансов или предоставлении субсидий. Требования финансового органа к формированию целевых статей расходов необходимо отличать от полномочия администрации поселения принимать решения о разработке и утверждении муниципальных программ. Бюджетная классификация сама по себе не заменяет утверждения программы и не создает обязанности включить в нее все расходы. Требование может иметь организационно-рекомендательный характер, в том числе быть связано с оценкой бюджетного планирования.
Если администрация примет решение о разработке программ, прежде всего следует проверить наличие муниципального порядка их разработки и реализации. При его отсутствии необходимо утвердить акт, определяющий принятие решений о разработке программ, требования к содержанию, согласованию, утверждению и изменению программ, контроль и оценку результатов. Затем следует проанализировать расходные обязательства и направления расходов, определить мероприятия, относящиеся к вопросам местного значения, которые могут быть объединены в программы, и расходы, сохраняемые в непрограммной части бюджета. В зависимости от фактических полномочий программы могут охватывать благоустройство, содержание муниципального имущества, дорожную деятельность и другие вопросы местного значения. Объединение всех расходов в одну программу лишь для формального перехода на программный бюджет нецелесообразно.
Содержание муниципальной программы определяется утвержденным администрацией порядком. Как правило, в ней указываются наименование, ответственный исполнитель, цели и задачи, сроки, мероприятия, показатели результатов и объемы финансирования по годам. Расчеты должны учитывать прогнозируемые доходы, действующие расходные обязательства и межбюджетные трансферты; произвольные суммы без бюджетных расчетов указывать не следует. После определения программ финансовый орган формирует целевые статьи расходов с соблюдением статьи 21 БК РФ и правил бюджетной классификации. Программные и непрограммные расходы необходимо отдельно отразить в проекте бюджета в соответствии со статьей 184.1 БК РФ.
По пункту 2 статьи 179 БК РФ программы должны быть согласованы с решением о местном бюджете по мероприятиям и объемам ассигнований. С 1 января 2027 года муниципальные программы приводятся в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 февраля текущего финансового года в редакции Федерального закона от 24 июня 2025 г. № 158-ФЗ. При этом статья 185 БК РФ требует внесения проекта местного бюджета в представительный орган в срок, установленный муниципальным актом, но не позднее 15 ноября текущего года. С учетом необходимости подготовки муниципальных актов и перестройки бюджетного планирования целесообразно начать составление бюджета программным способом не ранее бюджета на 2028 год и плановый период 2029–2030 годов.
Рекомендуется запросить у финансового управления района письменное разъяснение, каким нормативным правовым актом установлена обязанность сформировать программный бюджет и какие расходы требуется перевести на программные целевые статьи. Если обязательные нормы или условия финансирования конкретных мероприятий отсутствуют, поселение вправе сохранить непрограммный характер бюджета. При принятии решения о разработке программ следует поручить ответственным должностным лицам анализ расходных обязательств, подготовку проектов программ и финансовых расчетов с последующим согласованием с проектом бюджета.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
