С 1 января 2027 года при определении финансового обеспечения подготовки списков кандидатов в присяжные заседатели расходы на уведомление граждан и публикацию списков будут рассчитываться по отдельным нормативам. Муниципальной администрации при исполнении соответствующих государственных полномочий следует проверить численность кандидатов, выбранный способ обнародования списков и исходные данные для расчета. При этом новые финансовые правила нужно применять вместе с изменениями порядка размещения списков, вступающими в силу уже 25 октября 2026 года.
1. Какие нормы изменяются и кого они касаются
Финансовое обеспечение этих полномочий за счет федерального бюджета предусмотрено частью 15 статьи 5 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – Закон № 113-ФЗ). Порядок и размеры финансового обеспечения определяет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2026 № 1304 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. № 320» (далее – Постановление № 1304) изменены Правила финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2005 № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – Правила № 320).
Пункт 2 Постановления № 1304 прямо устанавливает: «Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2027 г.». Следовательно, при подготовке расчетов на 2027 год учитывают будущую редакцию пунктов 4–6 и 9 Правил № 320, включая новый пункт 5¹. Для расходов 2026 года новые нормативы автоматически не применяются. Официальное опубликование Постановления № 1304 состоялось 7 октября 2026 года, номер опубликования – 0001202610070015.
Основные адресаты изменений – муниципальные исполнительно-распорядительные органы, которым переданы полномочия по составлению списков, и органы, участвующие в их финансовом обеспечении. Сам по себе статус муниципального казенного, бюджетного или автономного учреждения не наделяет его такими полномочиями. Если учреждение оказывает техническую помощь администрации, сначала проверяют основание его участия и порядок оплаты конкретных работ.
2. Почему способ обнародования влияет на расчет расходов
До 25 октября 2026 года часть 10 статьи 5 Закона № 113-ФЗ предусматривает публикацию муниципальных списков и запасных списков кандидатов в средствах массовой информации муниципального образования. Такое же правило действует для изменений и дополнений списков по части 13 статьи 5. Поэтому условие будущего финансового норматива нельзя использовать для отказа от действующей обязанности по публикации.
Федеральный закон от 26.07.2026 № 256-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»» (далее – Закон № 256-ФЗ) дополняет части 10 и 13 статьи 5 Закона № 113-ФЗ возможностью размещения списков, их изменений и дополнений на официальном сайте муниципального образования. Основание – подпункты «г» и «е» пункта 1 статьи 1 Закона № 256-ФЗ.
С 25 октября 2026 года допускаются публикация в средствах массовой информации и (или) размещение на официальном муниципальном сайте. Дата следует из статьи 2 Закона № 256-ФЗ: вступление в силу по истечении девяноста дней после официального опубликования 26 июля 2026 года. До наступления этой даты возможность замены публикации размещением на сайте еще не действует.
Таким образом, при планировании расходов на 2027 год сначала определяют способ обнародования. Если принято решение о публикации в средствах массовой информации, обосновывают соответствующие расходы. Если выбран только официальный сайт, сам факт размещения на нём не создаёт основания для включения затрат на печатную публикацию в норматив по пункту 5¹ Правил № 320. Наличие затрат на сайт также не означает, что они автоматически покрываются этим нормативом.
3. Как рассчитать затраты на уведомление граждан
Пункт 5 Правил № 320 в редакции пункта 1 изменений, утвержденных Постановлением № 1304, устанавливает норматив на уведомление граждан, включённых в списки кандидатов. Он включает канцелярские расходы, расходные материалы к оргтехнике и почтовые расходы. Ключевое ограничение нормы: «составляет не более 139,2 рубля» на одного кандидата.
139,2 рубля – предельная величина норматива, а не гарантированная выплата на каждого кандидата. Для предварительной оценки по базовой величине при 1 000 кандидатах расчет составит: 1 000 × 139,2 рубля = 139 200 рублей. Этот пример показывает только предельный расчётный ориентир по данному нормативу; он не определяет утвержденный размер субвенции конкретному муниципальному образованию. Органам местного самоуправления следует сформировать собственную смету расходов на уведомления граждан и, учитывая количество кандидатов в формируемых списках, сравнить полученный фактический норматив с предельным. Если фактические расходы на уведомление 1 кандидата в присяжные выше предельного норматива, стоит задуматься о поиске дополнительных средств для реализации переданных государственных полномочий в местном бюджете или о корректировке затрат.
По тому же пункту 5 Правил норматив индексируется с 1 января соответствующего года в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете с учётом установленного уровня инфляции. Решение об индексации принимает Правительство Российской Федерации. Поэтому перед окончательным расчётом следует проверить применимое решение об индексации и согласованные исходные данные. Самостоятельно увеличивать норматив на предполагаемый процент инфляции нельзя, для этого нет правовых оснований.
Рекомендуется указывать в расчете число кандидатов, документ – источник этой численности, применяемую величину норматива и сведения об индексации, если она установлена. Расходы на публикацию списков в эту сумму не включают: для них предусмотрен отдельный норматив.
4. Как обосновать расходы на публикацию списков
Пункт 5¹ Правил № 320, введенный пунктом 2 изменений, утвержденных Постановлением № 1304, связывает норматив на публикацию с решением муниципального исполнительно-распорядительного органа о публикации в средствах массовой информации. В расчет включаются только связанные с ней расходы исходя из средних расценок за один печатный лист, принятых в субъекте Российской Федерации.
Для обоснования потребности целесообразно подготовить решение о публикации, сведения об объёме размещаемого текста и подтверждение средних региональных расценок. Объем публикации и используемую единицу его измерения следует согласовать с региональным органом, собирающим исходные данные. Само Постановление № 1304 не устанавливает единую муниципальную форму такого расчёта и не определяет конкретный документ, которым подтверждаются расценки.
Стоимость публикации необходимо показывать отдельной строкой. Дополнительные расходы нельзя относить к этому нормативу лишь потому, что они возникли при подготовке списков: пункт 5¹ ограничивает его расходами на публикацию. Затраты на уведомление обосновываются по пункту 5 Правил № 320.
5. Кто определяет размер субвенции и кому установлен семидневный срок
Субвенция в рассматриваемой процедуре – бюджетные средства на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий. По пункту 4 Правил № 320 в новой редакции ее размер для составления списков определяет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателями соответствующих судов. Учитываются общее число кандидатов и оба норматива затрат; расчеты и распределение по субъектам Российской Федерации представляются в Министерство финансов Российской Федерации при подготовке проекта федерального бюджета.
Пункт 6 Правил № 320 регулирует определение размеров субвенций на ежегодное изменение и дополнение списков. Поэтому в муниципальном обосновании нужно различать первоначальное составление списков и их ежегодное уточнение. Собственный расчет администрации является исходным обоснованием потребности и не заменяет решения о размере финансового обеспечения.
Абзац второй пункта 9 Правил № 320 в редакции пункта 4 изменений устанавливает семидневный срок для высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Он исчисляется со дня получения представления о необходимом числе кандидатов и относится к направлению заявки Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. При решении о публикации в заявке указываются также сведения о средних расценках за один печатный лист в регионе.
Этот срок адресован региональному органу, а не муниципальной администрации или учреждению. Срок передачи муниципальных исходных сведений необходимо установить по региональному порядку и запросу уполномоченного органа. Часть 2 статьи 5 Закона № 113-ФЗ относит установление порядка и сроков составления муниципальных списков к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
6. Какие документы проверить и как организовать подготовку
В первую очередь следует проверить региональный порядок составления списков и запросы о финансовой потребности: они позволяют определить ответственное подразделение, состав исходных данных и срок их передачи. Затем сопоставляют сведения о численности кандидатов с расчётом затрат на уведомление и отдельно проверяют выбранный способ обнародования.
При решении о публикации в средствах массовой информации формируют отдельное обоснование её стоимости. В комплект рекомендуется включить решение администрации, сведения о расценках и объёме публикации. Если внутренняя форма расчёта объединяет все затраты в одну сумму, её целесообразно уточнить, чтобы уведомление и публикация проверялись раздельно.
Следующий шаг – сопоставить обоснование с проектируемыми бюджетными показателями и установленным порядком финансирования. Бюджетную смету проверяют у соответствующего получателя бюджетных средств в части этих расходов. Из Постановления № 1304 не следует обязанность автоматически менять планы финансово-хозяйственной деятельности всех подведомственных бюджетных и автономных учреждений. Их документы проверяют только при установленном участии в работе и с учетом конкретного механизма финансирования.
Практически удобно назначить сотрудника, который собирает подтверждающие документы и согласует расчёт с финансовым подразделением. Это организационная рекомендация, а не установленная Постановлением № 1304 обязанность издать новый приказ. Результат подготовки – согласованный комплект исходных данных, раздельных расчётов и подтверждающих документов для направления по региональной процедуре.
7. Вывод
Для подготовки к 2027 году муниципальной администрации необходимо связать финансовый расчет с фактической процедурой: определить численность кандидатов в присяжные, способ обнародования списков и основания каждого вида расходов. Главные контрольные точки – разграничение правил, действующих до и после 25 октября 2026 года, применение новых финансовых нормативов с 1 января 2027 года и соблюдение региональных сроков передачи сведений. Подготовительные расчеты и согласования целесообразно провести заранее; единый срок их завершения для всех муниципальных образований Постановлением № 1304 не установлен.
Тексты нормативных правовых актов в актуальной редакции, рекомендации по финансовому обеспечению подготовки списков кандидатов в присяжные заседатели, а также консультационную помощь применительно к конкретной ситуации Вам предоставят эксперты службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
